关于小水电发展的问题浅析---上海龙亚加药泵厂荐
（姜美武）
【摘要】通过对小水电现状的分析，提出小水电发展存在的问题，认为在当前以促进社会可持续发展为目标的清洁优质能源建设的大背景下，小水电迎来了最好的发展机遇，井提出发展小水电的建议。
【关键词】小水电现状问题发展建议
1我国小水电发展现状
我国是小水电资源十分丰富的国家，全国小水电可开发的装机容量约为1.2亿kw左右，而且分布十分广泛，适合广大农村地区和偏远山区因地制宜开发利用，既发展了地方经济，解决当地人民用电困难的问题，又给投资人带来可观的效益回报。经过几十年的建设，截至2006年底，全国已建成小水电站46989座，总装机44934MW，约占可开发容量的37.4％，约占全国水电总装机的34.9％。近几年来，通过国家实施的以小水电为基础的农村电气化县建设、农网改造、送电到乡光明工程、以电代燃料生态小水电站建设和清洁能源机制等一系列项目的实施，使小水电成了我国最大的优质可再生能源．形成了一个社会、环境和经济效益相结合的新的行业。
2存在问题
小水电虽然取得了较大的成就，但在发展中也不可避免地存在着许多问题，具体表现在以下几个方面。
2.1体制上的制约，限制了小水电的发展
农村小水电作为协调扶贫、资源、生态和水利建设的系统工程，受到了国家的高度重视，也出台了一系列政策对小水电予以扶持，但一些地方及相关部门还缺乏对小水电可持续发展作出支持性的规定。表现在：1）缺乏具体配套政策和操作性，一些地方部门甚至“限、压、争、挤”小水电，导致具有公益性质的农村小水电在激烈的市场竞争中难以生存；2）大电网对农村电力市场的高度垄断，利用电网管理的调度权对农村小水电采取限时、限量和限价的“三限”政策，严重损害农村小水电企业的利益；3）国家为实现资源优化配置，实行以电养电，规定农村小水电企业执行6％增值税的政策，对发展农村小水电事业予以扶持。但目前许多地区供电部门为了追求自身效益，仍然拒不执行国家税收政策，严重阻碍了农村小水电的长足发展。
2.2小水电自身管理上的问题，也制约着农村小水电效益的发挥
1）现代化程度低，造成市场竞争力较弱。农村小水电站本身规模小，现代化程度低，电量生产有限，生产成本伴随着工程造价和建设成本的逐年上涨而不断攀升，成本的居高不下直接影响到农村小水电企业的竞争力。如果将来与大规模生产的常规能源实行竞价上网。农村小水电将会受到很大冲击。
2）分散经营，行业缺乏凝聚力。小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否能得到全社会的认可。目前众多的农村小水电企业采用的是分散式粗放经营，小水电行业处于一种相对比较混乱的状态之中，行业的凝聚力低，缺乏一个为行业的发展献计献策，关键时刻能代表行业出面，维护本行业利益的全国性的行业组织。
3）重建设、轻管理、少研究，小水电技术明显落后于国外。长期以来，小水电因受规模、资金、技术等因素的制约，在制度管理、安全管理、技术管理等方面均较为落后。近年来，随着投资主体的进一步多元化，许多承包经营或私营电站大量出现，使行业管理更加混乱，给小水电的发展带来非常大的隐患。企业缺乏长远意识，只注重眼前利益，安于现状，对开发应用先进技术缺乏热情，技术创新能力不强，造成我国很多小水电技术明显落后于国外发达国家。
2.3小水电资源开发的混乱，阻碍了小水电的健康发展
1）开发程度低，峰枯矛盾突出，电源结构不合理，电力输出困难。小水电开发程度低，多为径流式电站，中型骨干电站少，受季节、气候影响很大，调节性能差，峰枯矛盾突出，效益低下。而且由于地方农村小水电主要分布在山区，常位于大网末端，且分布不均，增加了电力输送的难度和工作量。随着农村小水电开发高峰的到来，电力外输困难将进一步成为制约农村小水电发展的瓶颈。
2）水能资源开发市场亟待规范，对民营电站的建设管理缺乏行之有效的措施。巨大的市场发展空间使具有清洁可再生绿色能源属性的农村小水电成为众多民营资本竞相投资的热点，激起了新一轮水能资源开发热潮。但在开发热的背后还存在着一些急待规范的问题，部分地区出现了放任、无序开发水电资源，违反流域开发规划，造成资源严重浪费的现象，甚至出现“跑马圈河”、抢占资源等现象。水能资源的无序开发与盲目建设，造成了不按程序报批，无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站增多，不仅对电站安全运行带来隐患，也对当地人民生命财产安全带来了隐患。
3小水电的发展机遇
由于大型水电工程对土壤、流水、植被、生物、气候及人类活动的影响，目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设。此外，由于电力体制改革的日益深入，新的电力开发机制、管理机制及清洁发展机制正在形成，投资者所有的小型独立发电厂日益增多，出现了分布式供电的理论和运行方式，使得小水电本身的定义及在电力工业中的地位也出现了变化，发展小水电有了新的动力，农村小水电正面临新的蓬勃发展的机遇。
4发展建议
发展小水电可以促进我国能源结构调整和社会、经济持续快速增长，加快发展农村小水电和依法规范建设管理具有重要意义，笔者提出以下几点建议供探讨。
1）坚持电力工业体制改革方向，调整电源结构，积极为农村小水电创造良好的政策环境。进一步转换企业经营机制，增强农村小水电的市场竞争力。必须坚定不移地坚持厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电的电力工业体制改革方向，打破垄断格局，完善电力交易的市场行为，建立起公平、公开、公正的电力市场。在推进电力体制改革的同时，对国家和政府以往制定的保护农村小水电发展的方针政策要加大执行力度，并根据发展的需要不断补充新的内涵。
国家和地方国有股所得利润应作为以电养电资金，继续用于农村小水电建设，要根据农村小水电的特性和服务宗旨，以水电农村电气化县建设为契机，制定支持农村小水电并入大网的优惠政策，建立起一整套诸如可再生能源配额制，可再生能源全额上网权，上网保护电价，对消费者进行补贴以及灵活的融资机制等激励政策，以保护农村小水电的可持续发展；调整电源结构，兴建一批龙头水库电站，增强调节性能。加快农村小水电经营机制的转换步伐，以已形成的水电国有资产运营体系为基础，充分发挥地方水电公司的优势，通过资产运作，加强水电企业间的整合，在龙头电站的基础上实行集团化、集约化经营，实现优势互补，降低市场风险，增强竞争力。
2）加大对民营企业的扶持力度，努力为民营资本进入农村小水电领域创造良好的发展环境。面对当前民营资本进入农村小水电的开发热潮，要以培育国有资本为小水电建设市场为主导，以服务民营资本为小水电建设市场的主力为目标，规范管理，积极引导，引入竞争，做好服务。一是要积极为民营企业提供农村小水电有关情况资料，避免民营企业初期进人农村小水电市场的盲目性，抓紧制定和落实有利于民营水电发展的优惠政策，引导和激励民营企业投资小水电建设。二是要增强协调意识。水能资源开发，不可避免地会出现上下游之间、部门之间、行业之间的矛盾，水电主管部门要急民营企业所急，积极主动做好协调服务工作。三是要增强管理意识。在加强水能规划的基础上，对水能资源开发利用中的使用权出让、水能资源开发许可、水电前期工作进行规范化管理，努力为民营资本进入农村小水电领域创造良好的发展环境。
3）应进一步加强行业管理，提高管理水平。水电部门必须顺应农村小水电发展的客观要求，加强行业管理，转变职能，提高管理层次，对行业发展做好指导和规划、协调、服务。一是加强政策研究，为农村水电行业依法、健康、有序发展提供政策支持和法制环境；二是严格行业监管，防止“四无”水电站的产生；三是建立健全规章制度，加强技术指导，确保施工、运行和人生安全；四是充分发挥行业主管部门在企业与政府间的桥梁和纽带作用，加强信息沟通，实现水电行业不同生产商、投资者和资产所有者及经营者信息互通、资源共享的行业发展模式，实行资源的优化配置，促进农村电力市场的繁荣和稳定。
4）保护生态环境，实施小水电代燃料工程，促进边远地区可持续发展能源的建设。小水电作为清洁的可再生能源，在开发过程中，必须做到水电开发和水利工程建设之间的统筹安排和合理规划，坚持工程建设要与水资源的综合开发协调统一，确保生态环境不受破坏。着重应做好以下几点：（1）做好小水电资源开发利用规划，按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，严格小水电项目建设程序和准入条件，要按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，依法实行规划环境影响评价，并按规定程序审批。（2）强化后续监管，落实各项生态保护措施。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，规范工程建设管理各项活动，确保工程质量和安全运行。（3）扩大公众参与，强化社会监督。对涉及公众环境权益的小水电开发规划和建设项目，规划编制机构和建设单位应当在报批开发规划和建设项目环境影响报告书前。采取便于公众知悉的方式听取公众意见。
5结束语
当前，小水电已迎来最好的发展机遇，广大从业者应全面落实科学发展观，紧紧抓住机遇，通过行业创新，确立小水电可持续发展所需的内部机制，理顺小水电与大电网的外部关系，顺应水电开发的战略转移，把小水电行业的持续发展与当地社会的可持续发展结合起来，又好又快地促进小水电发展。
来自：水网中国 www.watering.cn
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