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中国水业改革的历程与思考 出现了一个到底中国水业市场化如何走下去的大的争论和命题-上海龙亚耐腐水泵厂推荐

（陈吉宁）
在清华大学和中国水网主办的2008城市水业战略论坛上，清华大学常务副校长陈吉宁发表重要讲话，对中国水业改革的历程和存在的问题做了深入的分析。以下内容根据其发言整理（未经本人审核）。

城市水业战略论坛已经五年了，这五年的发展也是中国水业改革发展历程最快的五年。五年前中国市场化改革大背景是什么样，我们要回顾一下；这五年的主要进程是什么，到底今天中国水业市场是一个什么状态，还有哪些问题？我们怎么认识今天中国水业市场现在这种形态？这些问题我们需要思考。

中国水业市场改革的几个大背景

从国际背景上看，我国的市场改革跟国际上的水业市场改革相一致，稍晚一些，但是这个过程是保持一致的。

大概在20世纪80到90年代，是一个全球性的水业市场改革的高峰期，推动这个高峰期的其中一个重要因素，是由于联合国提出千年目标，千年目标为水业市场私有制或者是为水业市场私人企业的进入，提供了一种非常好的道义上的支持，带动了整个行业的发展。但是到了最近的五年，大家又看到了另外一种趋势，水业市场改革在各个国家都受到各种各样的议论，出现了一个比较强劲的国际性的反PPP的运动。比如说在南美，在美国，美国现在很多城市在市场化的时候要求做全市公民的公决，通过了政府才能签订合同，它有一个非常强大的各种各样的非政府组织，反对这样PPP的运转。

从政治背景上看，最近五年也恰好是中国市场经济改革全面推进的时期；水业市场改革跟中国市政公共事业的改革是相一致的，要保持一定的步伐。另外一个从金融背景上看，由于国家目前对地方的税收和财务的管理安排方式，城市政府现在普遍缺乏比较好的融资手段，城市没有钱来进行市政公共事业行业的发展，所以对水业的发展本身也提出了一个资金需要的内在要求。从产业背景上看，由于产业长期处于政府垄断和体制的限制条件，我们比较坦诚地说，水业的管理是相对落后的：效率比较低，产业结构比较不合理，整个产业规模过小，很难保证在外资进来之后，本土企业能够有好的竞争力。

另外，从国家环保背景看，全球对环境保护的要求，和对饮用水标准的提高，也对整个水业的建设和运行效果提出了更高的要求。政策背景应该讲真正推动水业市场化大规模发展是在2002年底，建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，这个文件提出了改革的方向，但是这个方向具体怎么操作不明确，也没有一个法律的保障。所以，2002年前后，整个水业市场处在一个政策模糊期。

在这样一个推进过程之中，2005年底松花江事件发生之后，莫名其妙地在水业市场出现了一场新的争论，就是关于市场化应该进行到底还是进行不到底的问题。本来松花江事件和随后的一系列的水安全事件，跟市场化的事情并没有直接的关联，但是，这两件事情还是被联系在了一起，出现了一个到底中国水业市场化如何走下去的大的争论和命题。直到今天，这个争论仍然没有结束。所以，我个人认为整个行业现在存在一个内冷外热的状况，外部大家都看的很好，各种投资纷纷进来，大家都愿意到这个市场上投入，在这个市场上有所作为，但是内部还是有很多争论，有很多深层次的问题在这里。

这是我们的市场的几个大方面的背景。

中国水业改革的三个时期

从2002年到2008年，大概有五年的时间，可以把这五年的时间分成三个时期。

第一、改革推动期，大概是在2003年到2004年。

标志是2002年底建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确了市场化改革的方向。2004年5月，建设部进一步出台怎么样利用市场化的操作性规范文件《市政公用事业特许经营管理办法》，与此同时国务院也发布了《关于投资体制改革的决定》。

这个阶段我们业内讨论的问题是什么呢？2002年底到2003年，大家讨论的核心问题是一些概念性的问题。观念性的问题，很多问题大家也不清楚，在这个过程中明确什么是市场化，什么是垄断，什么是监管，把这些概念搞清楚。在这个基础之上，政府开始认识到改革所带来的是政府自身的角色转变和定位转变。同时，开始讨论如何开放这个市场，融资市场怎么开放？价格改革怎么推进？开始探讨在传统的基础上怎么改革的问题。特别是2004年，提出了特许经营管理办法，推动起整个行业蓬勃向上发展。

第二、2005和2006年，进入了两年的改革规范期，这主要是针对前一段出现的问题。
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2005年9月建设部发布了《关于加强市政公用事业监管的意见》，特许经营地方立法在明显加快。2005年底松花江事件出现以后，当时的国家环保总局关于污染排放的监管明显加强，这些都带动了整个行业市场规范的发展。

在这个过程之中，业内讨论的问题，是对各种案例，各种改革的模式进行深入地分析、解剖，尤其争论比较大的是探讨市场化中间的法律定位怎么样？这个问题到今天仍然没有解决，但是它带来了非常多的讨论。另外讨论的问题，就是产业结构和主体的争论，这个问题我们怎么认识？特别是提到政府要在市场推动下加强监管的概念，提出了绩效管理新的管理工具。这个时期，监管问题，即如何加强政府监管，怎么样做好政府监管，是这个时期改革主要讨论的热点问题。

第三、2007和2008年，我们认为改革进入到深层次的提升期。

这个时期对我们行业推动的外力更加强大，新的饮用水标准实施，污泥的处理技术标准实施，水价成本监管办法要出台，并开始尝试行业内部的水务和产业基金。这个时候，我们行业内部大家关注讨论的东西，是行业内部自身发展的一系列新的问题，和大家怎么样解决深层次问题的工作，包括专业化运营的问题，包括改革前期中出现的问题，怎么样进行更好的改革机构设置的问题，包括融资工具的问题，以及完善特许经营制度等等一些方面。

总的来讲，过去五年我们经过了改革推动期、规范期和进一步提升期三个过程，这样的一个发展形势。

当今中国水业市场状况

第一、特许经营制度基本上得到比较快的发展。

建设部出台特许经营制度的文件之后，随后又颁布了合同示范文本，到今年3月份，共有7个地方特许经营条例，近30个地方的特许经营管理办法出台，丰富了我们特许经营制度的发展。

第二、市场主体在逐步发育，而且发育是比较健康的。

这里面涉及到传统水司企业化改制的问题，涉及到资本型投资企业进入到水业行业的问题，大家可以看到很多新的国际企业和国内企业投入到水业里面来。还有一个，传统的跨国水业公司在中国水业市场上更加活跃。环保工程公司也在向资产型或运营型企业发生转变。

带来的是什么影响呢？一个是行业资金投入的增加，我们大概计算了一下，在供水领域中，由世界企业直接和间接提供的供水服务超过2007年全国供水总量的15%到20%，污水行业更高，这个比例达到50%到70%。污水行业的市场化水平要远远高于供水企业，相对来说供水企业处在一个比较缓慢的时期。

我国的设施覆盖率也得到了比较快的提升，比如说供水，在过去的五年间供水的综合生产能力平均增长3.5%，这个增长速度要快于1997年到2001年，社会资本不太活跃时期的增长率，那个时候增长率是2.76%，目前的增长率是3.5%。同样，供水管道增长率达到8.36%，也高于1997年到2001年社会资本不活跃的时期7.43%的水平。污水行业就更为明显，尤其在污水处理厂，污水处理厂总数增加了11.41%，远远高于1997年到2001年间的速度，污水处理率要增长3.97%，也高于1997到2001年的增长。

通过这些数据可以看到，在推动中国水业市场化改革的过程中，所带来的对今天水业市场的最直接的，最明确的影响。

第三、水业产业链在逐步完善。

包括设计、投资、建设、运营、设备一体化的过程在逐步明确。还有一个非常重要的事情，去年6月份，在多方努力下，环境服务业商会正式成立了，这个商会对于带动我们行业的规范性发展，会发挥越来越重要的作用。还有一个服务效率提高的问题，这一系列的变化都是在五年前所没有看到的，五年之后我们深刻体会到中国水业市场的变化。

水业改革中存在的主要问题

第一、政策的执行、法律建设和制度建设落后于市场的建设。

应该讲中国今天水业市场改革和资本的投入面临的最大风险仍然是制度风险。政府违约的问题很突出，我们还缺乏激励性的优惠政策来鼓励社会资本投入到行业中来，我们也缺乏有效的融资政策，融资渠道也不畅通。还有一个更突出的问题，在这个过程之中，相对而言政府的监管始终落后于市场化的发展，监管缺位，缺乏行之有效的监管工具，市场上出现了有很多不正当的竞争行为。

第二、整个市场还处在一个发育完善过程之中。

其中传统水司企业改革，现在虽然还在进行之中，但是进程非常缓慢，应该讲传统水司改革的过程，一定程度上阻碍了今天市场发育程度。

第三、投资企业不规范的市场行为，造成市场一系列的恶性竞争，扰乱了市场。

其它的还包括价格体系的问题，水价的问题，还有政府对市场干预过多的问题，也是我们今天面临的一系列问题，也是下一步需要解决的问题。

刚才我做了一个简单的回顾。

五年的改革，有很多在宏观层面上能够看到有进步的东西，取得了很多成绩，但是深层的问题仍然很多，也有很多的争论，今天这个争论仍然存在，会影响下一步改革的方向，改革的进程。

世行最近出的一个展望中国水业的报告，有一个基本评价，它认为中国在水业引入社会企业的改革，总体上是成功的，社会企业的介入对于提高中国水业的绩效水平起到了积极的作用，中国应该坚持将社会企业的参与和市场机制引入作为中国水业改革的一部分，加强水价改革和投融资机制创新，加强各级政府监管能力的建设，建立基于目标的行业管理体系，提高中国水业的绩效水平。

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保护和改善区域生态环境，水坝等水电水利开发建设与环境保护-上海龙亚耐腐水泵厂推荐单级卧式离心泵
我国水电环境保护状况与对策
探讨水电开发与可持续发展问题，总结和交流水电建设和管理经验，反思水电的环境问题，探索水电发展的新思路和新机制，对促进水电健康发展，更好地满足能源需求，促进经济和社会的可持续发展具有积极意义。我国在《中国21世纪议程》中把水电作为可再生能源和清洁能源作为鼓励开发的能源形式列入了能源发展战略中。针对我国经济和社会发展趋势，确定了大力开发水电，优化发展煤电，积极发展核电，加快新能源发展步伐的能源建设思路。同时，加大了解决各种能源开发建设中的环境问题的力度，逐步解决历史遗留问题。

一、我国水电开发状况与环境管理

我国常规能源资源以煤炭和水能为主，水能资源仅次于煤炭，居十分重要的地位。如果按世界一些国家水力资源以200年计算其资源储量，我国水能剩余可开采总量在常规能源构成中超过60%，水能在能源资源中的地位和作用重大。长期以来，我国一次能源结构中煤炭占主导地位。今后相当长时期内，以煤炭为主的格局不会改变。但由于火电造成的大气环境问题，水电的发展受到中国政府的高度重视。

1949年以来，我国水电建设从小到大，常规水电站的总装机容量从建国时的16万kW，已经发展到现在的投产运行1亿kW左右，水电装机的总规模已超过美国列世界首位，但我国水电开发程度与发达国家（70％以上，最高近90％）相比还很低，与我国水力资源在能源资源中的重要地位不相称。50多年来，我国修建了8万多座水库，其中大多数为综合利用的水利项目，单纯水电水库仅占少数。据近期统计，所有已建和在建水电站约6000余个，装机容量30万kW（占全国总装机2/3）以上的水电站有160多个，5万kW以上为200多个。我们要在发展水电的同时深入研究水电站的环境问题，正确处理好发展水电和保护环境的问题，做到可持续发展。

从20世纪70年代末至今，我国建立了比较全面的建设项目环境管理法规体系。以1979年颁布和1989年修订的《中华人民共和国环境保护法》等有关法律为基础，先后于1986年、1998年发布了《建设项目环境保护管理办法》和《建设项目环境保护管理条例》，确立了以环境影响评价和“三同时”制度为核心的建设项目环境管理的法律地位和管理体系，明确了建设项目管理程序和要求。我国的水电环境保护管理始于20世纪80年代初，到80年代后期，大中型水电建设项目基本纳入环境管理轨道，建立比较健全的管理程序和环境影响评价技术规范。1988年颁布了《水利水电项目环境影响评价技术规范》，1992年颁布了《江河流域规划环境影响评价规范》，2002年又修订颁布了《环境影响评价技术导则（水利水电工程）》。此外，还颁布了适用于水利水电工程的其他环境影响因子的评价规范（地面水环境、地下水环境和生态环境等）。随着对水电开发建设项目环境影响评价研究和管理的深入，逐步建立了水生生态、陆地生态、水环境以及水库淹没和移民安置环境影响评价体系和方法。

2002年颁布的《环境影响评价法》，进一步提高了环境影响评价的法律地位，扩大了环境影响评价的范围，将规划纳入了环境影响评价管理的范畴。配套出台的《规划环境影响评价范围》将水电开发规划纳入编制环境影响报告书的范围。怒江、大渡河、雅砻江等一些江河正在开展水电开发规划的环境影响评价工作。

二、水电开发暴露出的主要环境问题

随着水电建设力度加大，其环境问题日益凸现，社会关注程度加大。尤其是流域梯级水电建设影响范围广、因素复杂、周期长，有些影响具有累积和滞后效应，甚至还有一些不可逆的影响，主要有：水电拦河筑坝建库带来上下游水文泥沙情势变化，引起库区和下游水质、水温等水环境不同程度的改变；由此产生闸、坝的阻隔和水生生境变化对鱼类等水生生物有很大影响；水库淹没对陆生动植物造成一定影响；移民后靠生产生活安置等过程中的环境问题也是移而不稳的重要原因之一。

1.对生态环境的影响

水电工程建坝蓄水发电运行后，连续河道变成了分段型河道，使天然河流的流量、流速、水位等水文、泥沙情势发生明显变化，年内径流量均化，引起水生生态环境发生显著变化。工程建库蓄水将淹没一定数量的原有植被，可能会使一些珍稀动植物消失；工程施工、移民安置期间因平整、占压、开挖、新开耕地、改田改土等活动将对地表植被造成破坏，造成新的水土流失。一些工程还可能会涉及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等生态敏感区。

2.对水环境的影响

建高坝大库，将改变天然河流水温，坝前垂向水温呈现出明显分层现象，水温分层将使水库下层的水体水温常年维持在较稳定的低温状态。特别是连续的高坝大库梯级开发，将使水温更难以恢复。河段水温的改变，将对水生生物等产生一些不利的影响。另外，引水式和混合式水电开发方式，如没有安排坝下下泄生态环境流量，还将造成季节性或全年一定长度河段脱水或减水。筑坝建库后,由于水深增加，流速减小，改变了原库区河段的天然流动水体自净能力，水库蓄水初期有可能导致库区及坝下游水质短期恶化。但就水库库区整个水体而言，特别是交换较快的水库，出现富营养化的可能性较小。对局部流速小、水较浅的库湾、支流库尾可能出现不同程度富营养化。但如果库区过度发展养殖业，出现富营养化的可能性较大。库区生态保护得好，污染源控制得好，水库水体水质可维持在较好的水平，有的还可能改善。

3.水库淹没与移民安置的环境影响

水电工程存在不同程度的水库淹没，需进行一定数量规模移民安置。水库蓄水使库区原有农田减少，特别是对于土地资源较为匮乏的山区，移民安置与解决耕地问题的矛盾十分尖锐。一些地区后靠安置毁林开荒、陡坡开荒，造成库区的水土流失情况十分严重，泥石流，滑坡和崩塌，使本来很严重的自然生态问题更为恶化，有时甚至导致二次搬迁，这也是有些移民长期生活贫困、移而不稳的重要原因。移民安置解决的不好，随之而来，也会造成当地环境质量退化。水库移民问题错综复杂，涉及政策与标准、体制与机制、经济基础与社会环境、民族风俗与传统文化等各个方面，几十年来，移民安置经历了3个历史发展阶段。现有的大部分移民属于20世纪80年代以前以行政手段为主进行移民搬迁；20世纪80～90年代初以计划经济模式进行移民搬迁；90年代以后，国家采取了建立移民后期扶持基金措施，使移民的生活状况得到一定改善。随着社会的进步和经济发展，移民政策、移民赔偿和补偿标准也经历了逐步得到提高的过程。移民安置方式和去向也由原来较为单一的就地后靠安置方式逐步发展为就地后靠安置与异地外迁安置等多种方式相结合等多种形式，逐步转向开发性移民、依法移民、妥善安置移民的轨道上来，安置情况有了改善，环境影响逐步减少。
空调水泵,空调热水泵,空调循环水泵,空调采暖泵
上海龙亚耐腐蚀泵制造有限公司生产的上海龙亚牌ISW空调水泵,空调热水泵,空调循环水泵,空调采暖泵 空调泵,根据 IS、 IR型离心泵性能参数和立式泵的独特结构组合设计,并严格按照 ISO2858 要求进行设酒制造,采用国内优质水力模型进行设计而成,是最理想的新一代卧式泵产品。该产品一律采用硬质合金机械密封。 应用范围： ISW 型泵适用于工业和城市给排水,如高层建筑增压送水,园林喷灌,消防增压,远距离输送,暖通制冷循环、浴室等增压及设备配套,使用温度不超过 85oC。ISWR 型泵广泛适用于：冶金、化工、纺织、造纸、以及宾饭馆店等锅炉热源水增压、输送、及城市采暖系统,SGWR型使用温度不超过 120oC。 ISWH 卧式离心化工泵,采用不锈钢材料制造,供输送不含固体颗粒,具有腐蚀性,粘度类似于水的液体,适用于石油、化工、冶金、电力、造 纸、食品制药和合成纤维等部门,使用温度为 -20oC ~ 120oC。 YGW 卧式管道油泵,供输送汽油、煤油、柴油等油类产品或易燃、易爆液体,被输送介质温度为 -20oC / 120oC。 ISWD 型低速离心泵适应要求环境噪声很低的场合,使用温度不高于100oC。 特点：1．该泵结构紧凑,该泵为卧式结构,机泵一体,外形美观。与普通卧式泵相比,占地面积 减少30,如采用IP54户外电机则无需泵房可置于户外使用。2．运行平稳,叶轮直接装配在电机加长轴上,使泵运行更居平稳,振动小,噪音低。 3．轴封采用优质机械密封,动、静环由新型硬质合金制成,耐磨损、无泄漏,使用寿命长；4．叶轮、泵体采用优秀水力模型设计制造,能耗低、效率高。 5．维修方便,该卧式泵为后开门式结构,无需折卸管路,即可进行检修。 6．泵的出水口,能以水平向左、垂向上、水平向右三种方式任意安装。7.该泵一律采用硬质合金机械密封,免保养。主要型号有：ISW65-315B空调水泵,ISW65-315C空调水泵,ISW65-100(I)卧式单级管道泵,ISW65-100(I)A卧式单级管道泵,ISW65-125(I)卧式单级管道泵,ISW65-250单级卧式离心泵,ISW65-250A单级卧式离心泵,ISW65-250B单级卧式离心泵,ISW65-315空调水泵,ISW65-315A空调水泵
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4.施工期间对环境的影响

水电工程一般施工规模较大，施工周期较长，施工人数和施工机械较多。在施工过程中因工程占地、采石、取土、弃渣等活动对地表植被影响较大，防护措施不当容易产生严重的水土流失。施工活动的地表扰动、可能会影响有些陆生动物的栖息地。施工生产生活区废水对周围水环境造成一定的影响。施工期的环境的不利影响是暂时的，随着施工活动的结束会逐渐消失。另外，设计阶段和施工阶段环节多、周期较长，缺乏监督机制，如不在设计和施工期落实，一些环保措施在环保验收就很难再补救了。

三、我国水电建设环境保护的措施

从我国能源发展战略和水电资源的再生特性，以及水电在电源结构中承担的特殊作用看，水电在能源发展和电力建设规划中需有适当比例，开发建设适当规模水电是必要的，从经济技术也是可行的。但水电建设涉及面广、因素复杂、周期长，特别是生态环境影响十分突出。过去投资是制约水电建设的主要因素，今后环境和移民将成为水电建设制约的瓶颈。

20多年来，我国水电建设在环境影响评价、施工期环境保护和移民安置的环境保护工作等方面取得了一定成效和经验，但还有很多问题亟待解决。水电开发建设必须按可持续发展模式进行，树立和落实科学发展观，以人为本，统筹人与自然和谐发展。针对我国水电建设的环境问题，提出以下措施：

（1）提高水电建设必要性和水电环境保护艰巨性的认识，加强水电环保政策研究，建立健全水电环境保护政策和法规。

为了做好水利水电建设的环境保护工作，保护和改善区域生态环境，水坝等水电水利开发建设与环境保护必须坚持科学规划、统筹兼顾、驱利避害、合理开发、预防为主、保护优先、防治结合、增殖补偿、以人为本的原则。要坚持在保护中开发，在开发中保护。完善落实谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费等制度，充分运用法律、经济、行政和技术手段做好水电建设的环境保护工作；要根据《全国生态环境保护纲要》的精神和要求，分类规划和指导，做好水电的环保工作。将有重要保护价值、水力资源不丰富的不适宜开发的区域或流域纳入重要生态功能区予以保护，对水力资源重点开发地区实施强制性保护，落实环境保护措施。加强水电和水电环保技术经济政策研究，改革水电价格和税收制度，减轻水电负担，逐步提高环境保护投入的水平，应将环境投资费用纳入建设和运营成本，建立重点流域开发保护协调机制和流域水电环境保护基金，促进水电环境保护效果。

（2）加强规划阶段与水电建设项目的环境管理。

水电建设规划不仅要关注资源开发布局、规模、结构、方式及开发时序等技术经济开发条件，还要考虑流域和区域的生态保护与生态建设需求，要给生态环境保护留出必要河段和水量，河流水电动能经济规划要向“绿色”规划方向发展。梯级电站建设应做好珍稀动、植物保护，尽量避开水生生物洄游、产卵场所及珍稀动、植物分布密集区域和人口稠密地区，严格控制阻断洄游通道的项目。新的河流水电开发规划或原有规划修编时，应按《环境影响评价法》要求开展流域和区域规划的环境影响评价，协调水电水利开发与生态保护的矛盾，做到资源开发与生态保护的协调持续发展。其他做过规划目前还未修编的，应创造条件，前期开展流域环境影响研究工作。应严格执行项目环境影响评价与“三同时”的环境管理制度。有重要环境问题，而又无有效对策措施的项目不得建设或缓建；对具有长期累积性、潜在性环境影响的水坝建设项目，应在项目建成营运后进行环境影响的后评价工作。

（3）合理开发利用水资源。

水坝的建设和运行要充分考虑上下游、左右岸的用水需求。要高度重视流域和水资源平衡，坚持“以水定需”和“确保生态环境用水”的原则，保护流域水体水质，防止土地盐渍化。水坝必须配套建设生态环境用水泄水建筑物，根据下游水生生物、水环境容量和景观保护以及取水、航运等需求确定下泄基流，据此制定调度运行方案。

（4）做好水坝建设涉及的生物多样性保护工作。

对于受影响的珍稀濒危动植物，要根据其生存的自然环境状况和分布情况，采取迁地保护措施。对一些具有洄游特性的珍稀濒危和特有水生动物在工程建设中应按法律规定建设洄游通道、增殖放流、异地建立保护区或保护河段及模拟创造人工生境等措施。在确保上述措施的有效性的基础上，项目方可建设。禁止在自然保护区核心区、缓冲区内建设水电水利工程，对自然保护区、风景名胜区及森林公园等产生影响的应采取必要生态恢复治理与补偿措施。

（5）加强移民安置的环境保护工作。

移民安置要改变观念、完善政策、提高标准、创新机制、引入科技、落实管理。要积极推广东江水库移民的做法，逐步解决移民安置遗留问题。应将移民安置工作纳入环境管理中，落实移民安置规划、移民安置专项项目的环境影响评价及环境保护验收的环境管理制度。改变传统的“移民观”，做到土地资源、人口和生态环境3者平衡，变简单后靠移民为在更大区域范围安置移民，解决移民安置陡坡开垦、毁林开荒问题，使需开垦的土地符合生态保护要求，从而使移民摆脱长期贫困、移而不稳的状况，真正做到“移得出、稳得住、逐步能致富”。要加强移民安置中迁建、复建工程的生态保护与污染防治工作。考虑到库区水质保护的要求，城镇迁建、企业迁建不仅应达到“原规模、原标准、原功能”的要求，还应按现行的国家产业政策和环保政策落实企业迁建工作。要象三峡工程那样配套建设城市生活污水处理和垃圾处理设施及与之配套的设施，其投资应计入迁建补偿投资中；工矿企业迁建还应符合国家环境保护政策，落实污染防治措施。水库的水面与消落区开发利用除满足工程安全的前提下，还须满足水土流失控制、陆生、水生野生动植物保护、水质保护等环境保护方面的要求。还要充分考虑移民安置的社会影响，高度重视少数民族地区风俗习惯，保护好历史文物古迹。

（6）加强施工准备、筹建和施工过程中的环境保护。

要将施工前期各阶段对生态环境可能产生的影响纳入施工管理组成部分，提前编报前期准备筹建工程的环境影响报告书（表），并将此内容纳入整个环境影响报告书中。建设单位要将环境保护措施纳入工程招投标中，在施工中将环境保护内容纳入工程监理中，环境保护设计和施工中必须落实环境影响报告书中确定的水生生物保护措施、减缓低温水设施、生态环境用水泄水建筑物等解决运行期环境问题的环保措施。

（7）积极开展水坝建设的公众参与工作。

水坝建设单位在建设前要征求受影响人群、单位和专家意见。有关审批部门需组织听证活动，广泛听取公众的意见，据此进行决策。

（8）加强研究，提高水电环境影响规律认识，研究解决水电环境保护措施技术和工艺。

加强运行环境管理制度研究，逐步建立健全水电站运行期水环境保护、水生生物保护和库区移民环境保护工作监督机制。加强国际交流，引进国外流域管理经验和保护先进技术，正确处理国内外水电发展差异的关系。

 
信息来源：《中国科技成果》
 

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保护和改善区域生态环境，水坝等水电水利开发建设与环境保护-上海龙亚耐腐水泵厂推荐单级卧式离心泵
我国水电环境保护状况与对策
探讨水电开发与可持续发展问题，总结和交流水电建设和管理经验，反思水电的环境问题，探索水电发展的新思路和新机制，对促进水电健康发展，更好地满足能源需求，促进经济和社会的可持续发展具有积极意义。我国在《中国21世纪议程》中把水电作为可再生能源和清洁能源作为鼓励开发的能源形式列入了能源发展战略中。针对我国经济和社会发展趋势，确定了大力开发水电，优化发展煤电，积极发展核电，加快新能源发展步伐的能源建设思路。同时，加大了解决各种能源开发建设中的环境问题的力度，逐步解决历史遗留问题。

一、我国水电开发状况与环境管理

我国常规能源资源以煤炭和水能为主，水能资源仅次于煤炭，居十分重要的地位。如果按世界一些国家水力资源以200年计算其资源储量，我国水能剩余可开采总量在常规能源构成中超过60%，水能在能源资源中的地位和作用重大。长期以来，我国一次能源结构中煤炭占主导地位。今后相当长时期内，以煤炭为主的格局不会改变。但由于火电造成的大气环境问题，水电的发展受到中国政府的高度重视。

1949年以来，我国水电建设从小到大，常规水电站的总装机容量从建国时的16万kW，已经发展到现在的投产运行1亿kW左右，水电装机的总规模已超过美国列世界首位，但我国水电开发程度与发达国家（70％以上，最高近90％）相比还很低，与我国水力资源在能源资源中的重要地位不相称。50多年来，我国修建了8万多座水库，其中大多数为综合利用的水利项目，单纯水电水库仅占少数。据近期统计，所有已建和在建水电站约6000余个，装机容量30万kW（占全国总装机2/3）以上的水电站有160多个，5万kW以上为200多个。我们要在发展水电的同时深入研究水电站的环境问题，正确处理好发展水电和保护环境的问题，做到可持续发展。

从20世纪70年代末至今，我国建立了比较全面的建设项目环境管理法规体系。以1979年颁布和1989年修订的《中华人民共和国环境保护法》等有关法律为基础，先后于1986年、1998年发布了《建设项目环境保护管理办法》和《建设项目环境保护管理条例》，确立了以环境影响评价和“三同时”制度为核心的建设项目环境管理的法律地位和管理体系，明确了建设项目管理程序和要求。我国的水电环境保护管理始于20世纪80年代初，到80年代后期，大中型水电建设项目基本纳入环境管理轨道，建立比较健全的管理程序和环境影响评价技术规范。1988年颁布了《水利水电项目环境影响评价技术规范》，1992年颁布了《江河流域规划环境影响评价规范》，2002年又修订颁布了《环境影响评价技术导则（水利水电工程）》。此外，还颁布了适用于水利水电工程的其他环境影响因子的评价规范（地面水环境、地下水环境和生态环境等）。随着对水电开发建设项目环境影响评价研究和管理的深入，逐步建立了水生生态、陆地生态、水环境以及水库淹没和移民安置环境影响评价体系和方法。

2002年颁布的《环境影响评价法》，进一步提高了环境影响评价的法律地位，扩大了环境影响评价的范围，将规划纳入了环境影响评价管理的范畴。配套出台的《规划环境影响评价范围》将水电开发规划纳入编制环境影响报告书的范围。怒江、大渡河、雅砻江等一些江河正在开展水电开发规划的环境影响评价工作。

二、水电开发暴露出的主要环境问题

随着水电建设力度加大，其环境问题日益凸现，社会关注程度加大。尤其是流域梯级水电建设影响范围广、因素复杂、周期长，有些影响具有累积和滞后效应，甚至还有一些不可逆的影响，主要有：水电拦河筑坝建库带来上下游水文泥沙情势变化，引起库区和下游水质、水温等水环境不同程度的改变；由此产生闸、坝的阻隔和水生生境变化对鱼类等水生生物有很大影响；水库淹没对陆生动植物造成一定影响；移民后靠生产生活安置等过程中的环境问题也是移而不稳的重要原因之一。

1.对生态环境的影响

水电工程建坝蓄水发电运行后，连续河道变成了分段型河道，使天然河流的流量、流速、水位等水文、泥沙情势发生明显变化，年内径流量均化，引起水生生态环境发生显著变化。工程建库蓄水将淹没一定数量的原有植被，可能会使一些珍稀动植物消失；工程施工、移民安置期间因平整、占压、开挖、新开耕地、改田改土等活动将对地表植被造成破坏，造成新的水土流失。一些工程还可能会涉及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等生态敏感区。

2.对水环境的影响

建高坝大库，将改变天然河流水温，坝前垂向水温呈现出明显分层现象，水温分层将使水库下层的水体水温常年维持在较稳定的低温状态。特别是连续的高坝大库梯级开发，将使水温更难以恢复。河段水温的改变，将对水生生物等产生一些不利的影响。另外，引水式和混合式水电开发方式，如没有安排坝下下泄生态环境流量，还将造成季节性或全年一定长度河段脱水或减水。筑坝建库后,由于水深增加，流速减小，改变了原库区河段的天然流动水体自净能力，水库蓄水初期有可能导致库区及坝下游水质短期恶化。但就水库库区整个水体而言，特别是交换较快的水库，出现富营养化的可能性较小。对局部流速小、水较浅的库湾、支流库尾可能出现不同程度富营养化。但如果库区过度发展养殖业，出现富营养化的可能性较大。库区生态保护得好，污染源控制得好，水库水体水质可维持在较好的水平，有的还可能改善。

3.水库淹没与移民安置的环境影响

水电工程存在不同程度的水库淹没，需进行一定数量规模移民安置。水库蓄水使库区原有农田减少，特别是对于土地资源较为匮乏的山区，移民安置与解决耕地问题的矛盾十分尖锐。一些地区后靠安置毁林开荒、陡坡开荒，造成库区的水土流失情况十分严重，泥石流，滑坡和崩塌，使本来很严重的自然生态问题更为恶化，有时甚至导致二次搬迁，这也是有些移民长期生活贫困、移而不稳的重要原因。移民安置解决的不好，随之而来，也会造成当地环境质量退化。水库移民问题错综复杂，涉及政策与标准、体制与机制、经济基础与社会环境、民族风俗与传统文化等各个方面，几十年来，移民安置经历了3个历史发展阶段。现有的大部分移民属于20世纪80年代以前以行政手段为主进行移民搬迁；20世纪80～90年代初以计划经济模式进行移民搬迁；90年代以后，国家采取了建立移民后期扶持基金措施，使移民的生活状况得到一定改善。随着社会的进步和经济发展，移民政策、移民赔偿和补偿标准也经历了逐步得到提高的过程。移民安置方式和去向也由原来较为单一的就地后靠安置方式逐步发展为就地后靠安置与异地外迁安置等多种方式相结合等多种形式，逐步转向开发性移民、依法移民、妥善安置移民的轨道上来，安置情况有了改善，环境影响逐步减少。
空调水泵,空调热水泵,空调循环水泵,空调采暖泵
上海龙亚耐腐蚀泵制造有限公司生产的上海龙亚牌ISW空调水泵,空调热水泵,空调循环水泵,空调采暖泵 空调泵,根据 IS、 IR型离心泵性能参数和立式泵的独特结构组合设计,并严格按照 ISO2858 要求进行设酒制造,采用国内优质水力模型进行设计而成,是最理想的新一代卧式泵产品。该产品一律采用硬质合金机械密封。 应用范围： ISW 型泵适用于工业和城市给排水,如高层建筑增压送水,园林喷灌,消防增压,远距离输送,暖通制冷循环、浴室等增压及设备配套,使用温度不超过 85oC。ISWR 型泵广泛适用于：冶金、化工、纺织、造纸、以及宾饭馆店等锅炉热源水增压、输送、及城市采暖系统,SGWR型使用温度不超过 120oC。 ISWH 卧式离心化工泵,采用不锈钢材料制造,供输送不含固体颗粒,具有腐蚀性,粘度类似于水的液体,适用于石油、化工、冶金、电力、造 纸、食品制药和合成纤维等部门,使用温度为 -20oC ~ 120oC。 YGW 卧式管道油泵,供输送汽油、煤油、柴油等油类产品或易燃、易爆液体,被输送介质温度为 -20oC / 120oC。 ISWD 型低速离心泵适应要求环境噪声很低的场合,使用温度不高于100oC。 特点：1．该泵结构紧凑,该泵为卧式结构,机泵一体,外形美观。与普通卧式泵相比,占地面积 减少30,如采用IP54户外电机则无需泵房可置于户外使用。2．运行平稳,叶轮直接装配在电机加长轴上,使泵运行更居平稳,振动小,噪音低。 3．轴封采用优质机械密封,动、静环由新型硬质合金制成,耐磨损、无泄漏,使用寿命长；4．叶轮、泵体采用优秀水力模型设计制造,能耗低、效率高。 5．维修方便,该卧式泵为后开门式结构,无需折卸管路,即可进行检修。 6．泵的出水口,能以水平向左、垂向上、水平向右三种方式任意安装。7.该泵一律采用硬质合金机械密封,免保养。主要型号有：ISW65-315B空调水泵,ISW65-315C空调水泵,ISW65-100(I)卧式单级管道泵,ISW65-100(I)A卧式单级管道泵,ISW65-125(I)卧式单级管道泵,ISW65-250单级卧式离心泵,ISW65-250A单级卧式离心泵,ISW65-250B单级卧式离心泵,ISW65-315空调水泵,ISW65-315A空调水泵
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4.施工期间对环境的影响

水电工程一般施工规模较大，施工周期较长，施工人数和施工机械较多。在施工过程中因工程占地、采石、取土、弃渣等活动对地表植被影响较大，防护措施不当容易产生严重的水土流失。施工活动的地表扰动、可能会影响有些陆生动物的栖息地。施工生产生活区废水对周围水环境造成一定的影响。施工期的环境的不利影响是暂时的，随着施工活动的结束会逐渐消失。另外，设计阶段和施工阶段环节多、周期较长，缺乏监督机制，如不在设计和施工期落实，一些环保措施在环保验收就很难再补救了。

三、我国水电建设环境保护的措施

从我国能源发展战略和水电资源的再生特性，以及水电在电源结构中承担的特殊作用看，水电在能源发展和电力建设规划中需有适当比例，开发建设适当规模水电是必要的，从经济技术也是可行的。但水电建设涉及面广、因素复杂、周期长，特别是生态环境影响十分突出。过去投资是制约水电建设的主要因素，今后环境和移民将成为水电建设制约的瓶颈。

20多年来，我国水电建设在环境影响评价、施工期环境保护和移民安置的环境保护工作等方面取得了一定成效和经验，但还有很多问题亟待解决。水电开发建设必须按可持续发展模式进行，树立和落实科学发展观，以人为本，统筹人与自然和谐发展。针对我国水电建设的环境问题，提出以下措施：

（1）提高水电建设必要性和水电环境保护艰巨性的认识，加强水电环保政策研究，建立健全水电环境保护政策和法规。

为了做好水利水电建设的环境保护工作，保护和改善区域生态环境，水坝等水电水利开发建设与环境保护必须坚持科学规划、统筹兼顾、驱利避害、合理开发、预防为主、保护优先、防治结合、增殖补偿、以人为本的原则。要坚持在保护中开发，在开发中保护。完善落实谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费等制度，充分运用法律、经济、行政和技术手段做好水电建设的环境保护工作；要根据《全国生态环境保护纲要》的精神和要求，分类规划和指导，做好水电的环保工作。将有重要保护价值、水力资源不丰富的不适宜开发的区域或流域纳入重要生态功能区予以保护，对水力资源重点开发地区实施强制性保护，落实环境保护措施。加强水电和水电环保技术经济政策研究，改革水电价格和税收制度，减轻水电负担，逐步提高环境保护投入的水平，应将环境投资费用纳入建设和运营成本，建立重点流域开发保护协调机制和流域水电环境保护基金，促进水电环境保护效果。

（2）加强规划阶段与水电建设项目的环境管理。

水电建设规划不仅要关注资源开发布局、规模、结构、方式及开发时序等技术经济开发条件，还要考虑流域和区域的生态保护与生态建设需求，要给生态环境保护留出必要河段和水量，河流水电动能经济规划要向“绿色”规划方向发展。梯级电站建设应做好珍稀动、植物保护，尽量避开水生生物洄游、产卵场所及珍稀动、植物分布密集区域和人口稠密地区，严格控制阻断洄游通道的项目。新的河流水电开发规划或原有规划修编时，应按《环境影响评价法》要求开展流域和区域规划的环境影响评价，协调水电水利开发与生态保护的矛盾，做到资源开发与生态保护的协调持续发展。其他做过规划目前还未修编的，应创造条件，前期开展流域环境影响研究工作。应严格执行项目环境影响评价与“三同时”的环境管理制度。有重要环境问题，而又无有效对策措施的项目不得建设或缓建；对具有长期累积性、潜在性环境影响的水坝建设项目，应在项目建成营运后进行环境影响的后评价工作。

（3）合理开发利用水资源。

水坝的建设和运行要充分考虑上下游、左右岸的用水需求。要高度重视流域和水资源平衡，坚持“以水定需”和“确保生态环境用水”的原则，保护流域水体水质，防止土地盐渍化。水坝必须配套建设生态环境用水泄水建筑物，根据下游水生生物、水环境容量和景观保护以及取水、航运等需求确定下泄基流，据此制定调度运行方案。

（4）做好水坝建设涉及的生物多样性保护工作。

对于受影响的珍稀濒危动植物，要根据其生存的自然环境状况和分布情况，采取迁地保护措施。对一些具有洄游特性的珍稀濒危和特有水生动物在工程建设中应按法律规定建设洄游通道、增殖放流、异地建立保护区或保护河段及模拟创造人工生境等措施。在确保上述措施的有效性的基础上，项目方可建设。禁止在自然保护区核心区、缓冲区内建设水电水利工程，对自然保护区、风景名胜区及森林公园等产生影响的应采取必要生态恢复治理与补偿措施。

（5）加强移民安置的环境保护工作。

移民安置要改变观念、完善政策、提高标准、创新机制、引入科技、落实管理。要积极推广东江水库移民的做法，逐步解决移民安置遗留问题。应将移民安置工作纳入环境管理中，落实移民安置规划、移民安置专项项目的环境影响评价及环境保护验收的环境管理制度。改变传统的“移民观”，做到土地资源、人口和生态环境3者平衡，变简单后靠移民为在更大区域范围安置移民，解决移民安置陡坡开垦、毁林开荒问题，使需开垦的土地符合生态保护要求，从而使移民摆脱长期贫困、移而不稳的状况，真正做到“移得出、稳得住、逐步能致富”。要加强移民安置中迁建、复建工程的生态保护与污染防治工作。考虑到库区水质保护的要求，城镇迁建、企业迁建不仅应达到“原规模、原标准、原功能”的要求，还应按现行的国家产业政策和环保政策落实企业迁建工作。要象三峡工程那样配套建设城市生活污水处理和垃圾处理设施及与之配套的设施，其投资应计入迁建补偿投资中；工矿企业迁建还应符合国家环境保护政策，落实污染防治措施。水库的水面与消落区开发利用除满足工程安全的前提下，还须满足水土流失控制、陆生、水生野生动植物保护、水质保护等环境保护方面的要求。还要充分考虑移民安置的社会影响，高度重视少数民族地区风俗习惯，保护好历史文物古迹。

（6）加强施工准备、筹建和施工过程中的环境保护。

要将施工前期各阶段对生态环境可能产生的影响纳入施工管理组成部分，提前编报前期准备筹建工程的环境影响报告书（表），并将此内容纳入整个环境影响报告书中。建设单位要将环境保护措施纳入工程招投标中，在施工中将环境保护内容纳入工程监理中，环境保护设计和施工中必须落实环境影响报告书中确定的水生生物保护措施、减缓低温水设施、生态环境用水泄水建筑物等解决运行期环境问题的环保措施。

（7）积极开展水坝建设的公众参与工作。

水坝建设单位在建设前要征求受影响人群、单位和专家意见。有关审批部门需组织听证活动，广泛听取公众的意见，据此进行决策。

（8）加强研究，提高水电环境影响规律认识，研究解决水电环境保护措施技术和工艺。

加强运行环境管理制度研究，逐步建立健全水电站运行期水环境保护、水生生物保护和库区移民环境保护工作监督机制。加强国际交流，引进国外流域管理经验和保护先进技术，正确处理国内外水电发展差异的关系。

 
信息来源：《中国科技成果》
 

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ISW65-125(I),卧式单级管道泵,ISW65-250,单级卧式离心泵