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建筑屋面节能技术-上海龙亚水泵厂推荐

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简介:中国建筑节能技术正处在发展的初期,建筑能耗很高,能源利用率还很低,我国南方地区在夏季太阳辐射和室外气温的综合作用下,从屋顶传入室内的热量要比从墙体传入室内的热量多得多,因此,建筑屋面的隔热节能尤为重要。
  关键字:屋面节能 倒置式屋面 屋面绿化 蓄水屋面 坡屋面
  建筑能耗在我国总能耗中所占的比例是很大的,约为25%-40%.与世界发达国家相比还有相当大的差距,例如,我国绝大多数采暖地区围护结构的热功能性都比气候相近的发达国家要差许多,外墙传热系数为他们的3.5-4.5倍,外窗为2-3倍,屋面为3-6倍;而且单位建筑面积的能耗还很高,能源利用率还很低,仅为28%,欧美平均近50%,日本为57%.但是我国的可利用能源是极为有限的,这已经引起了我国的高度重视。提高围护结构的保温性能是降低建筑能耗的关键。屋顶作为一种建筑物外围护结构所造成的室内外温差传热耗热量,大于任何一面外墙或地面的耗热量。
  华中大部分地区属湿热性气候,全年气温变化幅度大,干湿交变频繁。如武汉市区年绝对最高与最低温差近50℃,有时日温差接近20℃,夏季日照时间长,而且太阳辐射强度大,通常水平屋面外表面的空气综合温度达到60~80℃,顶层室内温度比其下层室内温度要高出2~4℃。因此,提高屋面的保温隔热性能,对提高抵抗夏季室外热作用的能力尤其重要,这也是减少空调耗能,改善室内热环境的一个重要措施。在多层建筑围护结构中,屋顶所占面积较小,能耗约占总能耗的8%-10%.据测算,每降低,空调减少能耗10%,而人体的舒适性会大大提高。因此,加强屋顶保温节能对建筑造价影响不大,节能效益却很明显。本文就屋面节能方面的技术进行了初步的理论探讨,期望能对工程设计起到某种参考作用。
  1、倒置式屋面
  倒置式屋面是与传统屋面相对而言的。所谓倒置式屋面,就是将传统屋面构造中的保温层与防水层颠倒,把保温层放在防水层的上面。倒置式屋面的定义中,特别强调了“憎水性”保温材料,工程中常用的保温材料如水泥膨胀珍珠岩、水泥蛭石、矿棉岩棉等都是非憎水性的,这类保温材料如果吸湿后,其导热系数将陡增,所以才出现了普通保温屋面中需在保温层上做防水层,在保温层下做隔气层,从而增加了造价,使构造复杂化。其次,防水材料暴露于最上层,加速其老化,缩短了防水层的使用寿命,故应在防水层上加做保护层,这又将增加额外的投资。

  再次,对于封闭式保温层而言,施工中因受天气、工期等影响,很难做到其含水率相当于自然风干状态下的含水率:如因保温层和找平层干燥困难而采用排汽屋面的话,则由于屋面上伸出大量排汽孔,不仅影响屋面使用和观瞻,而且人为地破坏了防水层的整体性,排汽孔上防雨盖又常常容易碰踢脱落,反而使雨水灌入孔内。倒置式屋面与普通保温屋面的比较如下表,由表可知,倒置式屋面的优越性显而易见。,IH65-50-125耐强碱泵,IH65-50-160耐强碱泵,IH65-40-200单级单吸不锈钢离心泵,IH65-40-250不锈钢耐腐蚀化工离心泵,IH65-40-315不锈钢耐腐蚀化工离心泵,IH80-65-125不锈钢耐腐蚀化工离心泵,IH80-65-160单级不锈钢离心泵,IH80-50-200不锈钢耐腐蚀化工离心泵,IH80-50-250不锈钢耐腐蚀化工离心泵.
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  节能屋面优劣比较表

性能工法
      USD屋面(XPS)    BUR屋面    水泥珍珠岩屋面 
  保温隔热性    极佳    视选用材料    高厚度才能达到XPS的标准 
  施工方便性    施工简易、质轻好搬、易切割、施工期短、成本无形中降低    需考虑防水层的施工与防水材料的选用,要配合绝热材增加施工麻烦    施工困难、搬运慢且需要做隔气层与排气孔,施工期长,成本无形中增加 
  屋顶结构负荷    极小(40kg/m3)    视选用材料    极大(400kg/m3) 
  老化性    几乎不老化,可以说与建筑物同寿无翻修问题    防水层一旦破裂,绝热材可能也会老化分解    一旦受潮就开始有老化分解现象,时候一到就要翻修 
  排气孔隔气层    不需要    某些情况需要,如室内是潮湿环境    一旦受潮就开始有老化分解现象,时候一到就要翻修 
  屋顶使用性    屋顶可再利用,如花园    高    因有隔气层再利用性低与不便 
  施工气候性    无特别要求甚至雨天也可施工    需晴天    需好天气 
  施工队专业性    不需专业训练施工极为简易人人都会    因在防水层下方先选用材料决定施工难易    施工人员需训练过 
  防水层日后维修性    方便只要移开XPS即可    一旦修补可能连绝热层都一齐伤损    不易 


  注:USD工法——将绝热层放在防水层上方的工法。(UP—SIDEDOWN)

  BUR工法——将绝热层放在防水层下方的传统工法。

  XPS——挤塑式聚苯乙烯保温板

  2、屋面绿化

  随着我国城市化进程的高速发展和建筑面积的急剧增加,建筑能耗将更加巨大,“城市热岛”现象将更为严重。城市建筑实行屋面绿化,可以大幅度降低建筑能耗、减少温室气体的排放,同时可增加城市绿地面积、美化城市、改善城市气候环境。

2.1屋面绿化的保温隔热性能

  当平屋面上的找坡层平均厚100mm,再加上覆土厚度为80mm的屋面,其传热系数K<1.5W/m2.k,若覆土厚度大于200mm时,其传热系数K<1.0W/m2.k.夏季绿化屋面与普通隔热屋面比较,表面温度平均要低6.3℃,屋面下的室内温度相比要低2.6℃。因此,屋顶绿化作为夏季隔热有着显著效果,可以节省大量空调用电量。例如,上海夏季空调的负荷最高值1048万KVA(最高气温时),一般负荷600万KVA(11月份),而上海的发电能力约为800万KVA,电力谷峰差的缺口要靠外地输入。

  提高建筑物的隔热功能,可以节省电能耗20%.对于屋面冬季保温,采用轻质种植土,如80%的珍珠岩与20%的原土,再掺入营养剂等,其密度小于650kg/m3,导热系数取值为0.24W/m.k,基本覆土厚度为220mm,可计算出k值<1.由于我国地域广阔,冬季温度的差别很大,因此可结合各地的实际情况作不同的工艺处理。

  2.2屋面绿化对周围环境的影响

  建筑屋顶绿化可明显降低建筑物周围环境温度(0.5℃—4.0℃),而建筑物周围环境的温度每降低,建筑物内部空调的容量可降低6%,对低层大面积的建筑物,由于屋面面积比墙面面积大,夏季从屋面进入室内的热量占总围护结构得热量的70%以上,绿化的屋面外表面最高温度比不绿化的屋面外表面最高温度(可达60℃以上)可低20℃以上。而且城市中心地区热气流上升时,能得到绿化地带比较凉爽空气流的自然补充,以调节城市气候。种植屋面保温效果很明显。不论北方或南方都有保温作用。特别干旱地区,入冬后草木枯死,土壤干燥,保温性能更佳。保温效果随土层厚增加而增加。

  种植屋顶有很好的热惰性,不随大气气温骤然升高或骤然下降而大幅波动。冰岛和斯堪的那维亚半岛的种植屋面,已有百年历史,证实上述情况。绿色植物可吸收周围的热量,其中大部分用于蒸发作用和光合作用,所以绿地温度增加并不强烈,一般绿地中的地温要比空旷广场低10—17.8℃。另外屋面绿化可使城市中的灰尘降低40%左右;可吸收诸如SO2、HF、CL2、NH3等有害气体;对噪声有吸附作用,最大减噪量可达10分贝;绿色植物可杀灭空气中散布着的各种细菌,使空气新鲜清洁,增进人体健康。

  2.3绿化屋面的防水

  不少人认为屋顶绿化对抗渗防漏不利,这是一种比较片面的看法。实际上土壤在吸水饱和后会自然形成一层憎水膜,可起到滞阻水的作用,从这个角度看对防水有利。并且覆土种植后,可以起到保护作用:使屋面免受夏季阳光的曝晒、烘烤而显著降低温度,这对刚性防水层避免干缩开裂、缓解屋面震动影响,柔性防水层和涂膜防水层减缓老化、延长寿命十分有利。

  当然也有不利影响:当浇灌植物用的水肥呈一定的酸碱性时,会对屋面防水层产生腐蚀作用,从而降低屋面防水性能。克服的办法是:在原防水层上加抹一层厚1.5—2.0cm的火山灰硅酸盐水泥砂浆后再覆土种植。同普通硅酸盐水泥砂浆相比,火山灰硅酸盐水泥砂浆具有耐水性、耐腐蚀性、抗渗性好及喜湿润等显著优点,平常多用于液体池壁的防水上。将它用于屋顶覆土层下的防水处理,正好物尽其用,恰到好处。在它与覆土层的共同作用下,屋顶的防水效果将更加显著。

  2.4绿化屋面的荷重及植被

  屋顶绿化与地面绿化的一个重要区别就是种植层荷重限制。应根据屋顶的不同荷重以及植物配置要求,制定出种植层高度。种植土宜采用轻质材料(如珍珠岩、蛭石、草炭腐殖土等)。种植层容器材料也可采用竹、木、工程塑料、PVC等以减轻荷重。若屋顶覆土厚度超过允许值时,也会导致屋顶钢筋砼板产生塑性变形裂缝,从而造成渗漏。所以必须严格按照前面所述,确定覆土层厚度。由于层顶绿化的特殊性,种植层厚度的限制,植物配植以浅根系的多年生草本、匍匐类、矮生灌木植物为宜。要求耐热、抗风、耐旱、耐贫瘠,如彩叶草、三色堇、假连翘、鸭跖草、麦冬草等。

  屋面绿化的造价为70——120元/m2,与普通隔热屋面相似,从使用角度分析,改造一个上人活动的绿化屋面每平方米只需增加100元左右。总之,屋面绿化的普及和实施是有利于环境、有利于城市、有利于居民的综合性好事,应积极推广。

  3、蓄水屋面

  蓄水屋面就是在刚性防水屋面上蓄一层水,其目的是利用水蒸发时,带走大量水层中的热量,大量消耗晒到屋面的太阳辐射热,从而有效地减弱了屋面的传热量和降低屋面温度,是一种较好的隔热措施,是改善屋面热工性能的有效途径。

  3.1蓄水屋面的隔热性能

  在相同的条件下,蓄水屋面比非蓄水屋面使屋顶内表面的温度输出和热流响应要降低得更多,且受室外扰动的干扰较小,具有很好的隔热和节能效果。对于蓄水屋面,由于一般是在混凝土刚性防水层上蓄水,既可利用水层隔热降温,又改善了混凝土的使用条件:避免了直接暴晒和冰雪雨水引起的急剧伸缩;长期浸泡在水中有利于混凝土后期强度的增长;又由于混凝土有的成分在水中继续水化产生湿涨,因而水中的混凝土有更好的防渗水性能。同时蓄水的蒸发和流动能及时地将热量带走,减缓了整个屋面的温度变化;另外,由于在屋面上蓄上一定厚度的水,增大了整个屋面的热阻和温度的衰减倍数,从而降低了屋面内表面的最高温度。经实测,深蓄水屋面的顶层住户的夏日温度比普通屋面要低2~5℃。因此,由于上述优点,蓄水屋面现在已经被大面积推广采用顶层保温、隔热问题蓄水屋面和种植屋面。

  3.2蓄水屋面的水深

  但是,要设计一个隔热性能好,又节能的蓄水屋面,必须对它的传热特性进行动态分析和计算,以确定蓄水的深度究竟取为多大才比较合适。蓄水屋面有普通的和深蓄水屋面之分。普通蓄水屋面需定期向屋顶供水,以维持一定的水面高度。深蓄水屋面则可利用降雨量来补偿水面的蒸发,基本上不需要人为供水。不同水深与屋面外表和内表的最高温度如图1所示。由图可知当水深H=0时,即屋面仅作防水处理时其屋顶外表面及屋顶内表面的最高温度都远远高于最高气温。水深为50mm时,屋顶外表面及顶棚面最高温度比不蓄水时降低了许多。由水深曲线可知,单纯增加水深对降温效果不很明显。气象资料表明,华中地区由于夏天天气炎热,蒸发量较大,日平均蒸发量在9mm左右,若无降水期长达30—50天,水太浅无人看管时,可蒸发掉水深270—450mm水,一般说来水深400mm较适宜。蓄水深度超过一定程度则降温效果不明显,且蓄水过深,使屋面静荷载增加,将会增加结构设计难度。

  3.3蓄水屋面的防水

  蓄水屋面除增加结构的荷载外,如果其防水处理不当,还可能漏水、渗水。因此,蓄水屋面既可用于刚性防水屋面,也可用于卷材防水屋面。采用刚性防水层时也应按规定做好分格缝,防水层做好后应及时养护,蓄水后不得断水。采用卷材防水层时,其做法与卷材防水屋面相同,应注意避免在潮湿条件下施工。例如,可设置一个细石混凝土防水层,但同时也可在细石混凝土中掺入占水泥重量0.05%的三乙醇胺或1%的氧化铁,使其成为防水混凝土,提高混凝土的抗渗能力,防止屋面渗漏。为了避免池壁裂缝,应采用钢筋混凝土池壁或半砖、半钢筋混凝土池壁。前者用于现浇钢筋混凝土屋面,后者适应于预制板屋面。采用砖砌池墙时,靠近池底应做60—100mm高混凝土反边,且砖池壁应适当配置水平钢筋。以上几种做法,均避免了池墙渗漏现象。不再出现池壁裂缝,池壁内抹灰可同池底。

  4、浅色坡屋面

  目前,大多数住宅仍采用平屋顶,在太阳辐射最强的中午时间,太阳光线对于坡屋面是斜射的,而对于平屋面是正射的,深暗色的平屋面仅反射不到30%的日照,而非金属浅暗色的坡屋面至少反射65%的日照,反射率高的屋面大约节省20%——30%的能源消耗,美国外境保护署U.S.EnvironmentalProtectionAgence(EPA)和弗罗里达太阳能中心FloridaSolarEnergyCenter的研究表明使用聚氯乙烯膜或其他单层材料制成的反光屋面,确实能减少至少50%的空调能源消耗。在夏季高温酷暑季节节能减少10%——15%的能源消耗。因此,隔热效果不如坡屋面。而且平屋面的防水较为困难,且耗能较多。若将平屋面改为坡屋面,并内置保温隔热材料,不仅可提高屋面的热工性能,还有可能提供新的使用空间(顶层面积可增加约60%),也有利于防水,并有检修维护费用低、耐久之优点。特别是随着建筑材料技术的发展,用于坡屋面的坡瓦材料形式多,色彩选择广,对改变建筑千篇一律的平屋面单调风格,丰富建筑艺术造型,点缀建筑空间有很好的装饰作用。在中小型建筑如居住、别墅及城市大量平改坡屋面中被广泛应用。但坡屋面若设计构造不合理、施工质量不好,也可能出现渗漏现象。因此坡屋面的设计必须搞好屋面细部构造设计,保温层的热工设计,使其能真正达到防水、节能的要求。限于篇幅,本文对其细部构造及保温层热工设计不作探讨。

  5、结语

  如今建筑节能工作已在全国启动,节能住宅也是一项正在兴起的崭新事业,体现了建筑节能的前进方向。我们必须跟随世界和中国建筑节能发展的大趋势和大潮流,抓住机遇,迎接挑战、开拓进取,搞好建筑屋面的节能,改善市内热环境,促进建筑技术和建筑产业的发展,为合理利用资源、保护生态环境、提高人民生活质量而努力。

  参考文献:

  [1].张进嘉,陈大昆。住宅的优化设计[J]住宅科技2001(2),18—19

  [2].王建胜,王军。倒置式屋面在今后住宅中的地位[J]四川建筑科学研究2001(1),75-76

  [3].浅色屋顶——节能省钱[N]2002——10—12

  [4].孟祥柱。推广坡屋面改造平屋面势在必行[J]工程质量2003(1),42

  [5].唐鸣放,孟庆林。蓄水屋面强化隔热研究[J]建筑技术开发2000(6),36

  [6].刘少斌。蓄水屋面的设计与施工[J]湖南城建高等专科学校学报2000(4),21—22

  [7].董靓,陈启高。蓄水种植屋面的传热过程[J]重庆建工学院学报1990(2),23——24

 

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试论水资源统一管理的基本内涵-上海龙亚水泵厂推荐

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(钱敏)
摘 要 水资源统一管理是党中央新时期治水方针的必然要求,通过分析水资源统一管理的基本内涵,提出了水资源统一管理模式的改革建议,并简要说明了流域管理在水资源统一管理中的地位、作用及流域管理与区域管理的相互关系。

关键词 水资源统一管理 内涵 流域管理

国家新颁布的《水法》第十二条指出“国务院水行政主管部门负责全国水资源统一管理和监督工作”。

1998年,国务院机构改革方案中明确:“水利部统一管理全国水资源(含空中水、地表水、地下水)”,确立了水行政主管部门统一管理城乡水资源的原则。

江泽民总书记多次强调“人无远虑,必有近忧”(1990年6月批示,1998年5月批示),“要坚持依法治水的原则,研究制定有关法规,依法调整和规范黄河治理开发与管理工作中各方面的关系,统一规划,统一管理水资源,严格监督执法”(1999年在黄河治理开发工作座谈会上的讲话),“积极推进水资源管理方式转变,建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威性的水资源管理新体制”(1999年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话),“通过改革水资源管理体制,促进水资源合理利用,提高水资源利用效率。”(2002年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话)。

由此可见,水资源统一管理体现了党中央新时期的治水方针,是法律法规赋予我们水利人的崇高职责,是经济社会赋予我们水利人的神圣使命,现根据学习党中央治水方针和有关水法规,就水资源统一管理谈几点体会。

一、水资源统一管理是党中央新时期治水方针的必然要求

根据党中央、国务院制定的治水方针和政策,水利部党组在总结治水经验、深入分析宏观形势的基础上,提出从工程水利向资源水利,从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展这一新的治水思路。实施这一思路的主要支撑就是水资源统一管理。

1.实现水资源统一管理才能坚持人与自然的协调与和谐,达到水资源的可持续利用

水资源具有循环可再生性、时空分布不均匀性、应用上的不可代替性、经济上的利害两重性等特点。而循环可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水资源始终在降水—径流—蒸发的自然水文循环之中,这就要求人类对水资源的利用形成一个水源—供水—用水—排水—处理回用的系统循环。历史上大量事实证明,对水资源的无节制开发利用,导致江河断流、地下水超采、地面沉降;过度地围湖造地、侵占河道、湖洼,降低了河湖调蓄能力和行洪能力,加剧洪涝灾害;大量污水不经处理排放,超过河湖自净能力,水体污染,水生生物被破坏等,都是人类违背了水资源的自然属性和水资源利用的一般规律,导致水生态系统循环的破坏,最终又转变为水对人类的加剧侵害。因此,要实现人与水的协调与和谐,必须根据水的自然属性,把水的利用作为一个完整的系统进行统一管理,协调好供、用、排各环节的关系,在不违背水的自然规律基础上,统一规划、合理布局,以水资源的良性循环再生,实现水资源的可持续利用。

2.实现水资源的统一管理,提高水资源和水环境的承载能力,统筹解决各种水问题

水资源在降水—径流—蒸发这个自然水文循环中,人类可利用的径流是有很大限制的,一旦利用量超过限度,就会导致循环破坏。因此,水资源不可能是“取之不尽,用之不竭”的。新中国成立之初,淮河流域灌溉面积不到66.66万hm2,城市工业生活用水更是微乎其微。到20世纪80年代,工农业用水达400亿m3,而21世纪初,已达550亿~600亿m3。用水的过量增长势必带来一系列问题。工程水利向资源水利转变的重要标志之一就是由过去无节制扩大供水能力,转变为根据资源情况合理确定产业结构和发展规模,充分考虑生态用水、环境用水,注意节约用水、计划用水、科学用水,提高水资源和水环境的承载能力。

由于水资源利用的分配社会性和用水之间的排他性,加之资源使用成本不合理,决定了用水户只从满足本身的最大需求和追求最佳经济效益的目标出发,不可能实现资源的最优配置、节约与保护。因此,要使水资源得到合理开发、利用、节约和保护,只能由国家进行宏观调配,协调地表水与地下水、上下游、左右岸、干支流之间的相互影响;协调生产、生活、生态环境用水比例及用水户之间的相互影响;协调供水、用水、节水、排水、污水处理及回用、地下水回灌等涉及水事务之间的相互关系,才能坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防汛抗旱并举,提高水资源的承载能力,适应国民经济发展和人民提高物质文化生活的需要。

3.实现水资源统一管理,是积极探索水权理论,培育适应社会主义市场经济体制下水市场的需要

在水资源短缺问题日益严重的情况下,强化节约用水,搞好水资源的优化配置,不仅要依靠行政、法制、科技手段,而且要采取经济手段。发挥市场机制的作用,迫切需要解决水资源开发利用中的产权归属、收益、经营问题,需要解决用水指标、定额、基本水价、节水奖励、浪费处罚问题等等。只有实现水资源的统一管理,这些问题才有可能从全局出发统筹解决。

二、水资源统一管理的基本内涵

1.水资源统一管理的基本概念

关于水资源管理的定义和内容,国内外专家学者有很多论述,冯尚友同志认为:水资源管理是为可支持实现可持续发展战略目标,在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中,所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。

笔者参考国内外有关资料认为,水资源管理不仅是这一系列活动的总称,还是一个过程,是鼓励水、土地和相关资源的合作开发与管理,以求得以平等的方式,不损害关键生态环境的持续性,取得最大经济和社会效果的一个过程。也是统一考虑上下游、左右岸、地表水与地下水、水质与水量等因素,促使不可持续的资源管理向可持续的资源管理转移的一个过程。

这里所说的统一,是以流域为单元的包括自然系统的统一和社会系统的统一。自然系统的统一主要是:水、土资源管理的统一,地表水与地下水管理的统一,缺水区与丰水区(相对)管理的统一,人类活动与自然生态活动管理的统一,水质与水量管理的统一,淡水与海水(含滨海区)的统一。社会系统的统一主要是:国家开发政策中跨部门的统一,水资源承载能力与经济社会发展需求的统一,不同区域(上下游、左右岸、城乡)相关利益的统一,水资源相关政策(开发、利用、节约、保护)决策原则的统一,除害、兴利的统一,取用水与排水管理的统一。
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上海龙亚耐腐蚀泵制造有限公司生产的上海龙亚牌IHF型电泳泵,循环化工泵,电泳泵,耐酸泵 广泛适用于:石油化工、制酸制碱、有色金属冶炼,汽车制造的酸洗工艺,稀土分离、农药、染料、医药、造纸,电镀,无线电等行业。适用温度: -20oC至120oC。设计特点: IHF型离心泵按国际标准设计,泵体采用金属外壳内衬氟塑料,叶轮及泵盖均用金属嵌件外包氟塑料合金压制成型,轴封采用外装式先进的波纹管机械密封,静环选用99.9氧化铝陶瓷,动环采用四氟填充材料,其特点是耐腐耐磨密封性好。主要型号有:IHF50-32-160电泳泵,IHF100-80-160电泳泵,IHF100-65-200电泳泵,IHF50-32-200电泳泵,IHF50-32-250电泳泵,IHF耐酸泵,耐酸离心泵,耐酸化工泵,电泳泵,耐酸泵 IHF65-40-200电泳泵,IHF65-40-250电泳泵,IHF65-40-315电泳泵,IHF80-65-125电泳泵,IHF80-65-160电泳泵,IHF80-50-200电泳泵,IHF80-50-250电泳泵,IHF80-50-315耐腐蚀氟塑料离心泵,IHF100-80-125电泳泵,IHF65-50-125电泳泵,IHF65-50-160电泳泵。
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2.水资源统一管理的原则与手段

水资源统一管理的目的是实现水资源的可持续利用,促进经济与社会的协调发展。因此,必须遵循公平分配资源、开发利用程度与规模不超过水资源和环境的承载能力、维持生态生物的生命力与多样性和因地制宜地科学管理原则,具体有以下4条:

(1)开发水资源、防治水患和保护环境一体化。开发水资源是为了满足人民和国民经济发展需要,防灾减灾和保护环境是为了支持和维护资源的持续生成和全社会的有序发展。三者是可持续发展战略的有力支柱,缺一不可。开发是人类永恒的活动,而防治和保护则是开发利用的必要条件。

(2)全面管理地表水与地下水和空中水。地表水、地下水和空中水具有互补转化和相互影响的关系,尤其是地表水、地下水往往都是水资源开发利用的直接对象。利用水的流动性和储存条件,联合调度,统一配置和管理地表水和地下水,保护水资源、水环境、防治水污染和提高水的利用效率是非常必要的。

(3)开源与节流并重。我国人多水少,人均水资源量仅相当于世界的1/4,黄河、淮河、海河流域水资源量更少,且时空分布不均,增加了水资源开发利用难度,且短缺与浪费并存,用水与污染同在,严重影响我国水资源利用效率。只有开发与节约、利用与保护并重,才能不断提高水资源的承载能力,保障当代人和后代人的用水需要。

(4)发挥组织、法制、经济和技术管理的配合作用。

水资源统一管理系统是一个非常复杂庞大的管理体系,涉及自然、社会诸多方面,管理措施必须采用多种手段相互配合,相互支持,才能达到水资源可持续利用的目的,常采用的手段主要有法律手段、行政手段、经济手段、科技手段及宣传教育手段等。

法律手段在社会主义市场经济条件下是水资源管理的基础手段。从水资源的产权到水资源管理体制、管理组织形式,从综合利用规划到水资源管理、水环境保护、防汛抗旱调度、控制性工程管理、水利财政管理、水行政执法等范围都需要通过立法,划清各部门的责权利关系,从而规范上下级和各部门之间的行为。

由于水的流动性和不确定性,常出现水灾、旱灾、突发的水污染和公害事件及水事纠纷等,需要紧急调动人力、物力、财力进行防灾、抗旱。需要协调地区、部门间的水事矛盾,又需要用行政手段对水资源管理经常性的事务进行处理。

经济手段也是水资源管理的重要手段。搞好水资源的优化配置,需要采取经济手段,建立合理的水价形成机制,发挥价格的经济杠杆作用。通过研究水资源开发利用过程中的产权归属、产权收益和产权经营问题,逐步建立水权交易市场,实行水权有偿转让,对于推动节约用水,促进水资源向高效率、高效益方向流动具有十分重要的意义。

科技手段和宣传教育手段也是搞好水资源统一管理的重要手段,依靠科技进步,采用新理论和新方法,与时俱进,不断创新。通过各种媒体宣传水法规,提高生态环境和水意识,使全社会都珍惜水、保护水等。都是对法律、行政、经济手段的有力支持和补充。

3.水资源统一管理的主要内容

(1)产权管理。《水法》明确规定,水资源属于国家所有,水资源的所有权由国务院代表国家行使。作为国务院水行政主管部门的水利部,主要代表国家管理好水资源所有权,并应制定规章和政策,对与水资源所有权相关的占有权、开发权、经营使用权、处置权等进行界定和规范。

(2)水资源合理配置管理。水资源因不同于其他资源的自然属性,决定了水资源的合理配置既不同于一般商品,完全由市场机制来配置,也不同于其他专用性的稀缺资源,完全由国家计划配置。在水资源配置过程中,如何把握好公平与效益、兴利与除害、近期与长远,同时使经济、社会、资源、环境协调,使水资源配置获得最大的社会效益,是水资源统一管理的重要而复杂的问题。

(3)水资源政策管理。就是为实现水资源持续利用而制定和实施的方针政策管理,包括宏观和微观管理的诸多方面,涉及天然水资源子系统、社会经济子系统和水资源管理子系统。当前政策管理中迫切需要解决的问题是流域管理政策的建立、完善和流域管理与区域管理之间政策的协调。

(4)水资源组织和协调管理。新《水法》第十三条规定:“国务院有关部门按照职责分工,负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。”在我国,“一龙管水,多龙治水”的管理体制,是切合当今国情的必然选择。要完善和健全以河流流域为单元的水资源统一管理体制,必须加强与农业、林业、环保、国土资源、建设等部门协调,争取这些部门的支持。

(5)水资源开发利用与保护管理。水资源开发利用管理是指地表水、地下水的开发与利用全过程的管理,包括规划、可行性研究、初设等前期工作,工程施工及竣工验收等建设管理及工程运行管理。水资源保护管理是指用水质量、水生态系统及河湖沿岸生态系统保护管理。当前,尤其要加强对水利行业外的水资源开发、利用与保护的管理,适应水资源统一管理的新形势。

(6)水资源信息与技术管理。加强水文观测、水质监测、水情预报、工程前期调研和运行管理跟踪监测等水资源基础工作,建立水资源综合管理信息系统,应用新技术、新方法,建立水资源调查、评价、预测、配置、调度等体系。

三、水资源统一管理模式构想

《水法》第十二条指出:“国家对水资源实行流域管理与行政管理相结合的管理体制。”第十五条指出:“流域范围内的区域规划应当服从流域规划,专业规划应当服从综合规划。”这基本上给我国的水资源统一管理模式定下了基本原则。就是:(1)水资源自然属性决定了水资源统一管理必须以流域为单元。(2)我国的实际情况表明流域管理离不开区域管理。(3)区域管理必须服从流域管理。

1.国外典型的水资源管理模式

(1)议会型——“三三制”流域管理委员会,如澳大利亚墨累—达令流域、法国的流域委员会。

(2)综合型——法人团体或公共管理机构,如英国的泰晤士河水务局、西班牙的流域水文地理委员会、日本的琵琶湖水源开发公团等。

(3)高度集中型——流域管理具有政府的某些权力,又有企业的灵活性和主动性,如美国的田纳西,印度、墨西哥、斯里兰卡等国也有类似的管理模式。

2.海委推荐新型水资源管理模式

接近议会型的管理模式。成立国家水资源管理机构。流域内各省地方政府、国家有关部委组成的流域管理委员会,业务指导、监督流域管理机构。国家水资源管理机构垂直领导流域管理机构。实质上与现行的水利部派出机构仅多了一个议事部门——流域管理委员会。

3.改革建议

海委推荐的新型水资源管理机构,融合了国外流域水资源统一管理先进经验,又兼顾了中国具体国情,可以作为现状流域机构的改革方向,但更理想一点的改革方案,应是流域管理委员会垂直领导流域管理机构,且流域管理委员会中必须由国家水资源管理机构起主导作用,并吸收社会地位较高的用户协会领导参加。理由是:

(1)能够真正发挥流域管理委员会的民主协商和科学决策能力。

(2)有利于制定统一的流域管理法规。国外的许多成功经验都表明,流域立法成功与否,是流域统一管理的关键。

(3)淮河流域水资源保护领导小组这几年的运作表明,流域管理委员会必须依托强有力的办事机构——流域管理机构,才能真正发挥作用。至于国家水资源管理机构可以通过流域管理委员会,表达国家水资源管理机构的决策意图。

(4)有利于调动有关部门和基层公众的积极性,增强公众对政府行为的认同,使管理更加有效。

四、流域水资源统一管理的地位与作用

1.按流域管理是水资源自然特性的客观要求

(1)水资源的流动性和流域性,决定了水资源按流域统一管理的必然性。

(2)水资源的自然统一性,表现为河水与河槽、左右岸、上中下游、支流与干流、水量与水质、地表水与地下水等多样性的统一。利益和灾害具有转移性,要求社会按流域实行统一管理。

(3)流域水资源的多功能统一性,防洪、发电、供水、航运、灌溉、养殖、旅游、生态环境等多种使用价值和功能,往往会相互影响,甚至互为矛盾,需要从流域全局出发,争取最佳综合效益。因此,为了实现最佳效益,必须实行流域的统一管理。

2.我国的特殊国情和水情决定水资源必须按流域统一管理

(1)我国人均、亩均水资源占有量少,区域分布极不均衡,年内和年际变化大,跨省河道多等自然特性要求水资源必须按流域统一管理。

(2)水资源的流域特性和所有权归国家所有的不可分割性决定了水资源要按流域统一管理。

(3)现代化建设对水资源利用的需要迅速增长,对水质、水环境质量要求越来越高,对防洪和经济安全的要求越来越高,都迫切需要水资源按流域统一管理。

(4)社会主义市场经济体制要对各利益主体在开发利用水资源过程中,强化以流域为单元的水资源统一规划、开发、协调和监督管理。

3.强化流域管理,必须依赖区域管理

(1)流域不是一级政府,需要政府管理的必须是区域管理。

(2)长江采砂、黄河水量调度管理的经验表明,流域管理主要是强调宏观、协调和监督管理,具体实施管理主要靠地方政府。

(3)要贯彻流域治理开发方案,必须通过区域管理克服本地主义观念,才能获得流域管理的最佳效果。

(作者为水利部淮河水利委员会主任、教授级高级工程师)

参考文献:

1 冯尚友.水资源持续利用与管理导论.北京:科学出版社,2000.7.

2 王志民等.海河流域水资源管理研究.天津:天津出版社,2001.1.
 

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