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排污费征收工作稽查办法
《排污费征收工作稽查办法》已于2007年9月7日经国家环境保护总局第三次局务会议通过。现予公布,自2007年12月1日起施行。
　　
国家环境保护总局局长　周生贤
　　
　　

二○○七年十月二十三日
　　
　　

主题词: 规章　排污费　稽查　办法


　　
　　排污费征收工作稽查办法


　　
　　第一条　为保障依法、全面、足额征收排污费，纠正排污费征收过程中的违法违规行为，根据《排污费征收使用管理条例》，制定本办法。
　　
　　第二条　排污费征收稽查，是指上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门排污费征收行为进行监督、检查和处理的活动。
　　
　　实施排污费征收稽查，上级环境保护行政主管部门可以对下级环境保护行政主管部门以及相关排污者进行立案调查。
　　
　　第三条　设区的市级以上环境保护行政主管部门负责排污费征收稽查工作。
　　
　　设区的市级以上环境保护行政主管部门所属的环境监察机构承担排污费征收稽查具体工作。
　　
　　省级以上环境保护行政主管部门可以委托设区的市级以上的下级环境保护行政主管部门实施排污费征收稽查。
　　
　　第四条　各级环境监察机构不得同时对同一排污费征收稽查案件进行稽查。
　　
　　上级环境监察机构正在稽查的案件，下级环境监察机构不得另行组织稽查。
　　
　　下级环境监察机构正在稽查的案件，上级环境监察机构不得直接介入或者接管该稽查案件，但可能影响稽查结果的除外。
　　
　　第五条　下级环境监察机构应当于每年的2月底前将本辖区内上一年度排污费征收稽查情况报上一级环境监察机构。上级环境监察机构发现稽查结果显失公正的，经调查核实后，应当予以纠正。
　　
　　第六条　排污费征收稽查工作经费列入本部门预算，由同级财政予以保障。
　　
　　第七条　对排污费征收和稽查工作有显著成绩的单位和个人，应当予以奖励和表彰。
　　
　　第八条　有稽查权限的环境监察机构应当制定年度排污费征收稽查计划并组织实施。
　　
　　有稽查权限的环境监察机构可以根据公众举报、有关部门转办等确定稽查对象，并实施专项稽查。
　　
　　第九条　下级环境保护行政主管部门有下列情形之一的，应当予以立案稽查：
　　
　　（一）应当征收而未征收排污费的；
　　
　　（二）核定的排污量与实际的排污量明显不符的；
　　
　　（三）提高或降低排污费征收标准征收排污费的；
　　
　　（四）违反国家有关规定减征、免征或者缓征排污费的；
　　
　　（五）未按国家有关规定的程序征收排污费的；
　　
　　（六）对排污者拒缴、欠缴排污费等违法行为，未依法催缴、未依法实施行政处罚或者未依法申请人民法院强制执行的；
　　
　　（七）不执行收支两条线规定，未将排污费缴入国库的；
　　
　　（八）排污费征收过程中的其他违法、违规行为。
　　
　　对于不按国家规定，由环境保护行政主管部门以外的机构征收排污费，或者干预排污费征收工作的，也应当予以稽查。
　　
　　实施排污费征收稽查，追缴排污费，不受追溯时限限制。
　　
　　第十条　实施排污费征收稽查的环境监察机构，应当向被稽查对象发出《排污费征收稽查通知书》，告知稽查时间、稽查内容以及需要提供的相关材料。但事先告知可能有碍稽查的除外。
　　
　　第十一条　环境监察机构在实施排污费征收稽查时，稽查人员应当两人以上，并向被稽查对象以及相关排污者出示环境监察执法证件。
　　
　　稽查人员与被稽查对象以及相关排污者有直接利害关系的，应当回避。
　　
　　第十二条　稽查人员在实施稽查时，有权行使以下职权：
　　
　　（一）约见和询问被稽查对象以及相关排污者有关人员；
　　
　　（二）现场检查相关排污者生产经营及污染物排放情况；
　　
　　（三）查询被稽查对象排污费征收情况，查询相关排污者有关能耗、物耗、产品销售台帐等，收集相关资料。
　　
　　被稽查对象及相关排污者应当积极配合，认真接受稽查人员的约见和询问，如实提供与稽查相关资料，不得以任何理由和借口拒绝、阻扰或者妨碍稽查工作。
　　
　　第十三条　稽查人员应当为稽查涉及的相关排污者保守商业和技术秘密。
　　
　　第十四条　排污费征收稽查采取询问、调取查阅资料、现场核查等方式进行。
　　
　　稽查人员调查取证时，应当制作笔录。
　　
　　调取有关资料应当填写《调取资料清单》，一式两份。一份交被稽查对象，一份留存，所调取的资料原件应当自调取之日起60日内完整退还。
　　
　　第十五条　负责稽查的环境监察机构应当于稽查结束后30日内制作《排污费征收稽查报告》，报本级环境保护行政主管部门。
　　
　　第十六条　环境保护行政主管部门应当对《排污费征收稽查报告》进行审查并做出处理决定，制作《排污费征收稽查处理决定书》，送达被稽查对象，同时予以公告。
　　
　　第十七条　对下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收排污费，或者排污量核定与实际排污量明显不符以及未按照排污费征收标准计算排污费数额，导致少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正。逾期不改正的，由上级环境保护行政主管部门直接责令排污者补缴排污费至其指定的商业银行或信用社（国库经收处），商业银行或信用社（国库经收处）应当于当日将收到的排污费按照国家规定的中央、地方预算比例解缴本级以上各级国库。
　　
　　第十八条　经稽查，发现下级环境保护行政主管部门连续十二个月，对辖区内20家以上排污者应当征收而未征收排污费或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正；逾期不改正的，可由上一级环境保护行政主管部门直接核定并征收该辖区内所有的排污费，期限不超过一年。
　　
　　第十九条　对排污者拒缴、欠缴排污费行为，未依法催缴、未依法实施行政处罚或者未依法申请人民法院强制执行的，上级环境保护行政主管部门应当责令负责征收排污费的环境保护行政主管部门在7日内催缴，依法实施行政处罚或者依法申请人民法院强制执行；也可以直接责令排污者补缴排污费至其指定的商业银行或者信用社（国库经收处），商业银行或者信用社（国库经收处）应当于当日将收到的排污费按国家规定的中央、地方预算比例解缴本级以上各级国库。
　　
　　第二十条　对其他违反法定程序征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正。
　　
　　第二十一条　对违反国家规定，由环境保护行政主管部门以外的机构征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当会同同级有关部门依法责令限期改正；逾期不改正的，由上一级环境保护行政主管部门直接核定并征收排污费，期限不超过一年。
　　
　　第二十二条　经稽查，发现多征收排污费的，应当按照相关规定办理退库，或者在下月（季）征收排污费时扣除。
　　
　　第二十三条　经稽查，发现排污者少缴排污费且属于排污者责任的，做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门应当按照排污费征收稽查处理决定追缴排污费，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金，滞纳金收入随追缴的排污费一并缴入国库。排污者少缴排污费属于征收机构责任的，不另加收滞纳金。
　　
　　应当补缴排污费的排污者，逾期仍不缴纳排污费和滞纳金的，由做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门，依照《排污费征收使用管理条例》等有关规定予以处罚。排污者逾期不履行处罚决定的，由做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门直接申请本部门所在地基层人民法院强制执行。
　　
　　第二十四条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　
　　（一）违反国家规定批准减缴、免缴或者缓缴排污费的；
　　
　　（二）不执行收支两条线规定，未将排污费依法缴入国库的；
　　
　　（三）不履行排污费征收管理职责，情节严重的。
　　
　　第二十五条　对经稽查发现的应当由其他部门管辖的排污收费中的违法违纪案件，移送有管辖权的部门处理；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　
　　第二十六条　排污费征收稽查工作结束后，应当将稽查中形成的有关材料立卷归档。
　　
　　第二十七条　排污费征收稽查的常用法律文书格式，由国务院环境保护行政主管部门统一规定。
　　
　　第二十八条　本办法自2007年12月1日起施行。

空调泵 空调水泵 循环水泵 冷却循环泵 循环冷却水泵 冷却泵 冷却水泵 卧式冷水泵 脱硫泵

中央空调循环水泵扬程的选择

摘　要　通过对中央空调系统工程中因循环水泵扬程选择不当，导致工程失败事例的分析，强调合理选择循环水泵扬程的重要性，并提出了一些选择的方法，对中央空调设计有参考价值。

关键词　中央空调;水泵扬程;合理选择

1　问题的提出

　　在中央空调系统中，循环水泵夏季输送冷冻水，冬季输送热水至空调末端装置.工程设计应按照空调系统水流量和系统阻力选择性能良好的水泵.有关暖通空调设计手册都有详细设计计算方法.问题在于实际工程设计时，某些工程师未按照计算方法进行设计计算，而是凭经验想当然，对系统以及某些空调设备、配件等新产品缺乏认真研究，结果导致所选择的水泵不能满足要求，或者造成运行费用增加，甚至水泵不能正常工作，这不得不引起空调设计者的高度重视.

2　理论分析

空调系统水流量的大小由负荷及供回水温差确定，系统阻力通过水力计算求得.按流量和阻力选择的水泵，运行时应处于高效区，其工作点为水泵性能曲线和管路特性曲线的交点，如图1中A点［1］.而工程中选择的水泵常常出现两种不正常情况.


图1　水泵工作点示意图

1) 设计时比较保守，水系统实际流速取值较低，估算系统阻力较大，导致选水泵时扬程加大，使所选择的循环水泵扬程比设计流量下的系统阻力大得多.如图2：


图2　不同水泵的工作点变化图

　　流量QA是系统设计流量，在此流量下水泵扬程为HB即可。实际选择的水泵扬程为HS。为了保证QA，则要改变管路特性，即通过关小水泵进出口的阀门，使管路特性曲线由Ⅰ变为Ⅱ.显然，ΔP=HB-HA完全通过阀门节流， 这是非常不经济的，也是工程中需避免出现的情况，如果冬季运行采用同一套泵工作，由于流量变小，节流更严重，就更不经济，甚至造成水泵工作点不稳定［2］.

2) 设计过于自信，对空调系统阻力估算偏小，所选泵扬程小于设计流量下系统阻力.如图3所示：


图3　水泵管路特性曲线及实际工作点

　　设计工作点为A，水泵流量为QA，扬程为HA.水泵实际运行时管路特性曲线不是Ⅰ，而是Ⅱ，运行工作点为B，流量QBA，且B点不在水泵高效区. 显然这比第一种情况更为不利.解决的唯一办法只能更换水泵. 3　工程实例

例1　甲工程为一单体高层建筑，建筑高度29m，泵房设在主楼地下室. 设计选用进口开利离心式冷冻机一台，制冷量为1163 kW，配用2台循环水泵，1用1备，水泵参数见表1.


表1　水泵铭牌参数

　　刚开始调试运动时，发现水泵电机电流过大，水泵出水管振动厉害，且有异常声音. 水泵扬程仅为0.28MPa，电机电流I=115A. 分析原因，为分集水器压差仅为0.13MPa，所选水泵扬程偏大.此时水泵工作点为低扬程大流量，电机严重超载［3］；水泵气蚀严重，管路抖动厉害，声音异常；关小水泵和冷冻机蒸发器进、出口阀门，保证蒸发器进出口要求的压差Δp=(92±5)kPa，使水泵恢复正常工作. 此时测试数据如表2（原泵）。

表2　水泵测试数据

由表2可知，水泵扬程为0.48MPa，分集水器压差为0.10MPa，蒸发器压差为0.1MPa，系统阻力并不大，而水泵大部分压头完全消耗在关小的阀门上.

解决办法：更换一台低扬程水泵，测试数据如表2(新泵).对比表2数据，电机电流由82A降为40A，其运行经济性不言而喻.

　　例2　乙工程为一区域空调，制冷加热站集中向多幢建筑物供冷、供热.设计2907kW冷冻机2台，循环水泵3台，2用1备. 系统调试时开一台冷冻机，一台循环水泵.几分钟后，水泵出水管振动厉害且伴有异常声音，冷冻机不能启动，故障显示冷冻水循环水量不够.检查系统阀门已全部打开，水过滤器全部清洗干净，系统排气较彻底.铭牌参数：Q为500m3.h-1, H为0.475MPa,N为90kW;测试数据：蒸发器进出口压差0.02MPa, 水泵进出口压差0.14 MPa,集水器压力0.27MPa,分水器压力0.40 MPa.据该水泵性能曲线,当扬程H=0.14MPa时，在系统阀门全开情况下，流量Q应大于500m3.h-1才对，而此时水流指示器自锁，显示流量不足.由此可见,水泵工作异常.事实上，如此大的系统，水泵扬程H=0.14MPa也是不可能的. 最终查明原因有二：① 水泵入口安装了进口刷式水过滤器，过滤器网孔太小，导致水泵入口阻力太大，产生严重气蚀，水泵性能变坏; ② 泵的流量和扬程都非常小, 系统阻力较大.将刷式过滤器滤网拆下运行，分、集水器压差达0.45MPa,水泵扬程为0.52MPa.如两台泵同时运行，循环流量增大，系统阻力还要增大.显然水泵不能保证系统正常运行.

　　解决方法：更换水过滤器滤网；对系统重新进行水力计算，更换水泵.这既造成了较大的经济损失，又影响了空调系统正常运行，教训是深刻的.

4　结论

1) 空调系统循环水泵的选取并不难，但要引起设计人员足够的重视，经验要与理论计算相结合.
　　2) 对水泵扬程的选取不能认为越大越保险，而要重视运行的经济性.
　　3) 目前空调产品更新换代较快，选用时要十分慎重，对其性能要认真研究.

作者单位：扬州大学水利与建筑工程学院环境工程系, 扬州, 225009

5　参考文献
［1］周谟仁主编.流体力学泵与风机.北京:中国建筑工业出版社,1985.318
［2］李宜浩,勇俊宝,牟灵泉.空调水系统冬季循环水泵的选择.暖通空调,1996,(4):64～67
［3］宋蕴玉.上海电信大楼冷却水泵电机超载问题的分析与解决办法.暖通空调,1995,(1):44～47

循环水泵 循环泵 冷却水泵 无负压供水设备 螺杆泵 离心泵

国家环境保护“十一五”规划内容-环保泵类被提级

国家环境保护“十一五”规划内容
国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知
　　国发〔2007〕37号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
　　国务院同意环保总局、发展改革委制定的《国家环境保护“十一五”规划》(以下简称《规划》)，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
　　当前，我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境保护面临严峻的挑战。各地区、各部门必须深入贯彻科学发展观，转变经济发展方式，下大力气解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题，努力建设环境友好型社会。要紧紧围绕实现《规划》确定的主要污染物排放总量控制目标，把防治污染作为重中之重，加快结构调整，加大污染治理力度，确保到2010年二氧化硫、化学需氧量比2005年削减10％。同时，要加快淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重点流域污染治理，加快城市污水和垃圾处理，保障群众饮用水水源安全。
　　地方各级人民政府要把环境保护目标、任务、措施和重点工程项目纳入本地区经济和社会发展规划，做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位。国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强对《规划》实施的指导和支持。要严格执法监督，督促企业履行保护环境的责任，动员全社会共同保护环境。要高度重视投资质量和效益，保证《规划》执行的严肃性和合理性。要建立评估考核机制，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。在2008年底和2010年底，分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果要作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。
　　　国务院二○○七年十一月二十二日
　　根据《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)编制本规划。本规划是国家“十一五”规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十一五”期间国家在环境保护领域的目标、任务、投资重点和政策措施，重点明确各级人民政府及环境保护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社会共同参与，努力建设环境友好型社会。
　　一、环境形势
　　(一)“十五”期间环境保护工作取得进展。
　　党中央、国务院高度重视环境保护，将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，把环境保护作为宏观经济调控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地区、各有关部门不断加大环境保护工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生产能力，加快了污染治理和城市环境基础设施建设，重点地区、流域和城市的环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强；采取了一系列应对气候变化的对策措施，市场化机制开始进入环境保护领域，全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番，占GDP的比例首次超过1％；环境管理能力有所提高，环境执法力度有所加强；全社会的环境意识和人民群众的参与程度明显提高，对我国环境保护规律性的认识不断深化。在经济快速发展，重化工业迅猛增长的情况下，部分主要污染物排放总量有所减少，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分地区和城市环境质量有所改善，核与辐射安全得到保证。
　　(二)环境形势依然严峻。
　　我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8％，化学需氧量仅减少2.1％，未完成削减10％的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池(以下简称“三河三湖”)等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60％左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26％的地表水国控(国家重点监控)断面劣于水环境Ⅴ类标准，62％的断面达不到Ⅲ类标准；流经城市90％的河段受到不同程度污染，75％的湖泊出现富营养化；30％的重点城市饮用水源地水质达不到Ⅲ类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46％的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。
　　全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90％以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严重失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻，任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。
　　“十五”期间力图解决的一些深层次环境问题没有取得突破性进展，产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况没有根本转变，环境保护滞后于经济发展
　　的局面没有改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，有法不依、违法难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍。
　　“十一五”期间，我国人口在庞大的基数上还将增加4％，城市化进程将加快，经济总量将增长40％以上，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，国际环境保护压力也将加大，环境保护面临越来越严峻的挑战。
　　(三)环境保护工作进入新阶段。
　　党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为做好环保工作提供了根本保证，环境保护面临前所未有的机遇。经济增长方式转变和经济结构调整步伐加快，将为解决结构性、区域性环境污染和生态破坏起到基础性作用。综合国力增强为环境保护提供了更有力的物质和技术支撑。经济体制和行政管理体制改革深化，为创新环保工作体制和机制提供了有利的条件。广大群众环境意识普遍提高，为环境保护提供了强大的动力。我国环境与发展的关系正在发生重大变化，环境保护成为现代化建设的一项重大任务，环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化，标志着我国环保工作正进入以保护环境优化经济增长的新阶段，挑战与机遇同在，困难与希望并存。
　　二、指导思想、基本原则和规划目标
　　做好“十一五”环境保护工作，关键要加快实现历史性转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
　　(一)指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略；坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，调动社会各方面的积极性。经过长期不懈的努力，使生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，建设环境友好型社会。
　　(二)基本原则。
　　——协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
　　——强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
　　——不欠新账、多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。
　　——依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
　　——分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反应强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。
　　(三)规划目标。
　　到2010年，二氧化硫和化学需氧量排放得到控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，生态环境恶化趋势基本遏制，确保核与辐射环境安全。
　　三、重点领域和主要任务
　　围绕实现“十一五”规划确定的主要污染物排放控制目标，把污染防治作为重中之重，把保障城乡人民饮水安全作为首要任务，全面推进、重点突破，切实解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。
　　(一)削减化学需氧量排放量，改善水环境质量。
　　以实现化学需氧量减排10％为突破口，优先保护饮用水水源地，加快治理重点流域污染，全面推进水污染防治和水资源保护工作。
　　1.确保实现化学需氧量减排目标。
　　加快城市污水处理与再生利用工程建设。到2010年，所有城市都要建设污水处理设施，城市污水处理率不低于70％，全国城市污水处理能力达到1亿吨/日。污水处理厂的建设要坚持集中和分散相结合，因地制宜，优化布局，大力推进技术进步和推广先进适用技术。污水处理设施建设要厂网并举、管网优先，并与供水、用水、节水和污水再生利用统筹考虑。切实重视污水处理厂的污泥处置，实现污泥稳定化、无害化。加强污水处理厂的监管，所有污水处理厂全部安装在线监测装置，实现对污水处理厂运行和排放的实时监控。不断提高城镇污水收集的能力和污水处理设施的运行效率，保证污水处理厂投入运行后的实际处理负荷，在一年内不低于设计能力的60％，三年内不低于设计能力的75％。
　　加强工业废水治理。严格执行水污染物排放标准和总量控制制度，加快推行排污许可证制度。重点抓好占工业化学需氧量排放量65％的国控重点企业的废水达标排放和总量削减。加快淘汰小造纸、小化工、小制革、小印染、小酿造等不符合产业政策的重污染企业。进一步强化工业节水工作，制定高耗水行业废水排放限额标准，提高工业用水重复利用率。以造纸、酿造、化工、纺织、印染行业为重点，加大污染治理和技术改造力度。在钢铁、电力、化工、煤炭等重点行业推广废水循环利用，努力实现废水少排放或零排放。严格按照有关标准监测排入城镇排水系统的工业废水水质和水量，保证污水处理厂安全运行。
　　2.全力保障饮用水水源安全。
　　取缔饮用水水源一级保护区内的直接排污口。完成地表水饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限，设立警示标志，关闭二级保护区内的直接排污口。开展饮用水水源地环境状况普查，编制饮水安全保障规划和管理办法及饮用水水源地环境保护规划。加强饮用水水源保护区水土保持、水源涵养，控制面源污染。严格限制在饮用水水源保护区上游建设水污染严重的化工、造纸、印染等类企业。开展地下水污染状况调查，编制地下饮用水水源地保护规划，防治地下水污染。重视对水体中持久性有机污染物的研究和防范。
　　健全饮用水水源安全预警制度，制订突发污染事故的应急预案。完善饮用水水源地监测和管理体系，每年对集中式饮用水水源地至少进行一次水质全分析监测，并及时公布水环境状况。
　　3.推进重点流域水污染防治。
　　坚持不懈地推进“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线、黄河小浪底库区及上游的水污染治理。加强长江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落实流域治理目标责任制和省界断面水质考核制度，加快建立生态补偿机制。多渠道增加投入，加快治理工程建设。统筹流域水资源开发利用和保护，统筹生活、生产和生态用水，保证江河必须的生态径流。按照军地结合原则，继续开展重点流域和区域中军队单位的污水、垃圾治理，改善营区环境质量。加强国际合作，做好黑龙江、鸭绿江、伊犁河等界河的水质监测与治理。
　　以沿江沿河的化工企业为重点，全面排查排放有毒有害物质的工业污染源，并建立水质监测定期报告制度，督促其完善治污设施和事故防范措施，杜绝污染隐患。
　　(二)削减二氧化硫排放量，防治大气污染。
　　以火电厂建设脱硫设施为重点，确保完成二氧化硫排放量减少10％的目标，遏制酸雨发展。以113个环保重点城市和城市群地区的大气污染综合防治为重点，努力改善城市和区域空气环境质量。
　　1.确保实现二氧化硫减排目标。
　　实施燃煤电厂脱硫工程。实施酸雨和二氧化硫污染防治规划，重点控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超过国家二氧化硫排放标准或总量要求的燃煤电厂，必须安装烟气脱硫设施。“十一五”期间，加快现役火电机组脱硫设施的建设，使现役火电机组投入运行的脱硫装机容量达到2.13亿千瓦。新(扩)建燃煤电厂除国家规定的特低硫煤坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施并预留脱硝场地。在大中城市及其近郊，严格控制新(扩)建除热电联产外的燃煤电厂。
　　2.综合改善城市空气环境质量。
　　以颗粒物特别是可吸入颗粒物作为城市大气污染防治的重点，加快城区工业污染源调整搬迁，集中整治低矮排放污染源，重视解决油烟污染。加强建筑施工及道路运输环境管理，有效抑制扬尘。提高城市清洁能源比例和能源利用效
　　率，大力开展节能活动。因地制宜地发展以热定电的热电联产和集中供热。在城区内划定高污染燃料禁燃区。
　　统筹规划长三角、珠三角、京津冀等城市群地区的区域性大气污染防治，有条件的城市要开展氮氧化物、有机污染物等复合污染问题以及灰霾天气的研究，逐步开展对臭氧和PM2.5(直径小于2.5微米的可吸入颗粒物)等指标的监测，建立光化学烟雾污染预警系统。
　　3.加强工业废气污染防治。
　　以占工业二氧化硫排放量65％以上的国控重点污染源为重点，严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度，加快推行排污许可证制度。促使工业废气污染源全面、稳定达标排放，实现增产不增污。工业炉窑要使用清洁燃烧技术，以细颗粒污染物为重点，严格控制烟(粉)尘和二氧化硫的排放。开展新一轮的除尘改造，推广使用高效的布袋除尘设施。继续抓好煤炭、钢铁、有色、石油化工和建材等行业的废气污染源控制，对重点工业废气污染源实行自动监控。大力推进煤炭洗选工程建设，推广煤炭清洁燃烧技术。继续开展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技术开发与示范，将氮氧化物纳入污染源监测和统计范围，为实施总量控制创造条件。
　　4.强化机动车污染防治。
　　大型、特大型城市要把防治机动车尾气污染作为改善城市环境质量的重要内容。进一步提高机动车排放控制水平，规范在用机动车环保年检工作。改善油品质量，提高燃油的利用效率。大力开发和使用节能型和清洁燃料汽车，降低机动车污染物排放。
　　5.加强噪声污染控制。
　　加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管，及时解决噪声扰民问题。限制机动车在市区鸣笛，对敏感路段采取降噪措施，控制交通噪声。在大中城市创建安静小区。
　　6.控制温室气体排放。
　　强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，加快节能技术开发、示范和推广，充分发挥以市场为基础的节能新机制，努力减缓温室气体排放。大力发展可再生能源，积极推进核电建设，加快煤层气开发利用，优化能源消费结构。强化冶金、建材、化工等产业政策，提高资源利用率，控制工业生产过程中的温室气体排放。加强农村沼气建设和城市垃圾填埋气回收利用，努力控制甲烷排放增长速度。继续实施植树造林、天然林资源保护等重点生态建设工程，提高森林资源覆盖率，增加碳汇和增强适应气候变化能力。加强温室气体排放的监测与统计分析。
　　(三)控制固体废物污染，推进其资源化和无害化。
　　以减量化、资源化、无害化为原则，把防治固体废物污染作为维护人民健康，保障环境安全和发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的重点领域。
　　1.实施危险废物和医疗废物处置工程。
　　加快实施危险废物和医疗废物处置设施建设规划，完善危险废物集中处理收费标准和办法，建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。完成历史堆存铬渣无害化处置。
　　2.实施生活垃圾无害化处置工程。
　　实施城市生活垃圾无害化处置设施建设规划，新增城市生活垃圾无害化处理能力24万吨/日，城市生活垃圾无害化处理率不低于60％。推行垃圾分类，强化垃圾处置设施的环境监管。高度重视垃圾渗滤液的处理，逐步对现有的简易垃圾处理场进行污染治理与生态恢复，消除污染隐患。
　　3.推进固体废物综合利用。
　　重点推进煤矸石、粉煤灰、冶金和化工废渣、尾矿等大宗工业固体废物的综合利用。到2010年，工业固体废物综合利用率达到60％。推进建筑垃圾及秸秆、畜禽粪便等综合利用。建立生产者责任延伸制度，完善再生资源回收利用体系，实现废旧电子电器的规模化、无害化综合利用。对进口废物加工利用企业严格监管，防止产生二次污染，严厉打击废物非法进出口。
　　(四)保护生态环境，提高生态安全保障水平。
　　以促进人与自然和谐为目标，以生态功能区划分为基础，以控制不合理的资源开发活动为重点，坚持保护优先，自然修复为主，力争使生态环境恶化趋势得到基本遏制。
　　1.编制全国生态功能区划。
　　在全国生态环境现状调查的基础上，依据生态环境敏感性和生态功能重要性编制全国生态功能区划，科学确定不同区域主导生态功能类型，划定对国家生态安全具有重要意义的重点生态功能保护区，指导生态保护工作，为实施环境保护分类管理提供科学依据，并与全国主体功能区划规划衔接协调。
　　2.启动重点生态功能保护区工作。
　　明确重点生态功能保护区的范围、主导功能和发展方向，按照限制开发区的要求，探索建立生态功能保护区的评价指标体系、管理机制、绩效评估机制和生态补偿机制。提高重点生态功能保护区的管护能力。
　　3.提高自然保护区的建设质量。
　　进一步完善自然保护区体系，基本建成类型齐全的自然保护区网络，使95％以上的典型自然生态系统类型、国家重点保护野生动植物物种及重要自然遗迹划入自然保护区保护范围。实现自然保护区建设由重数量向重质量转变，提高自然保护区的管护能力与建设水平。制定自然保护区规范化建设标准，按照相关规划继续推进自然保护区建设。90％以上自然保护区有健全的管理机构。初步建成全国自然保护区监测网络和综合信息平台。
　　4.加强物种资源保护和安全管理。
　　开展物种资源调查。建设物种资源的数据库、种质库和基因库。建设物种资源就地、迁地和离体保护设施。建立物种资源进出口查验制度，强化外来物种和转基因生物体的生态影响监控、安全防治和应急机制。开展物种资源保护的宣传教育，提高公民保护物种资源的意识。
　　5.加强开发建设活动的环境监管。
　　坚持保护优先、开发有序的原则，抓好长江上游等流域的水利开发、黄土高原能源矿产开发、东北黑土地开发等重点开发规划和项目的环境影响评价，有效控制开发建设中的水土流失。加大生态保护执法力度，打击破坏生态的违法活动。
　　加快建立矿山环境恢复保证金制度。推进矿山环境治理，促进新老矿山及资源枯竭型城市的生态恢复。强化旅游开发活动的环境保护，加大对旅游区环境污染和生态破坏情况的检查力度，重点加强对生态敏感区域旅游开发项目的环境监管，开展生态旅游试点示范。
　　(五)整治农村环境，促进社会主义新农村建设。
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，实施农村小康环保行动计划，开展农村环境综合整治，加强土壤污染防治，控制农业面源污染，发展生态农业，优化农业增长方式。
　　1.重点防治土壤污染。
　　开展全国土壤污染现状调查，建立土壤环境质量评价和监测制度，开展污染土壤修复示范。搬迁企业必须做好原厂址土壤修复工作，对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地实行综合治理；污染严重且难以修复的耕地应依法调整用途。严格控制主要粮食产地和菜篮子基地的污水灌溉，加大对菜篮子基地的环境管理。
　　2.开展农村环境综合整治。
　　推动编制农村环境综合整治规划。开展农村改水、改厕工作，改善农村环境卫生条件；生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处理；采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式，因地制宜推进乡镇生活污水处理；结合旧村改造、新村建设，美化村庄环境，改善村容村貌。完成1万个行政村的环境综合整治，建设2000个环境优美乡镇。加大农村企业污染监管和治理力度，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。
　　3.防治农村面源污染。
　　开展小流域综合治理，控制水土流失。开展农村面源污染综合治理的试点、示范。推广科学施用农药、化肥，提高农药、化肥利用效率。推动绿色食品和有机食品基地建设，大力发展节水农业和生态农业。推广农业资源节约和综合利用，大力发展农业循环经济。以沼气建设为纽带，合理利用秸秆资源，加强集中式畜禽养殖场污水、粪便综合利用和处理，提高农户沼气普及率。
　　(六)加强海洋环境保护，重点控制近岸海域污染和生态破坏。
　　以削减陆源污染物排放为重点，以重点海域污染治理为突破口，加强海洋生态保护，提高海洋环境灾害应急能力，改善海洋生态系统服务功能。
　　1.努力削减陆源污染物入海量。
　　强化直接排海工业点源控制和管理，确保稳定达标排放。加快沿海城市污水处理厂和垃圾处理场的建设。强化对污泥和垃圾渗滤液的处置，防止产生二次污染，继续在沿海地区深入开展禁磷工作。
　　2.加快重点海域污染治理。
　　深入开展渤海碧海行动，力争渤海水质有明显改善。加快编制并实施长江口及毗邻海域、珠江口及其海域污染治理规划。以重点海域污染治理带动海洋环境保护。
　　3.防治港口和船舶污染。
　　制定并实施船舶污染治理技术政策和治理规划，针对各类船舶，分别提出安装污水处理设施和垃圾回收设施的技术要求和时限。到2010年，大中型海港都要建设船舶油类、化学品、垃圾、生活污水回收、转运设施。港口和船舶污水、垃圾处理设施建设要纳入城市污水、垃圾处理设施建设规划。加强对海洋倾废的监督管理。
　　4.保护海洋生态环境。
　　以近岸海域为重点，加强海洋生态环境修复与保护。严格保护、合理利用岸线、滩涂资源，禁止不合理开发活动，防止滩涂及海水养殖造成的污染。推进海岸防护林建设，恢复和保护滨海湿地、红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统，建设一批海洋自然保护区。开展重点海域生物多样性普查，查清外来物种入侵现状，对引进外来海洋生物物种实行严格管理。
　　5.防治海洋环境灾害。
　　建立跨部门的海上溢油监测与应急体系，提高海上溢油事故快速反应和处置能力。相关涉海部门和所有沿海城市、港口都要制订溢油应急预案。完善赤潮监测系统，提高早期预警能力，规范赤潮信息管理，建立赤潮灾害应急响应机制，尽可能减少赤潮造成的损失。
　　(七)严格监管，确保核与辐射环境安全。
　　以核设施和放射源的安全监管为重点，加强放射性废物的处理处置能力，全面加强核与辐射安全管理，确保核与辐射环境安全。
　　1.提高核设施建造质量和运行安全水平。
　　开发新一代核电厂安全评价技术，改进安全监管方法，提高核电站改造和运行安全监管的有效性。健全民用核安全设备管理的立法，进一步加强对民用核安全设备设计、制造、安装等活动的管理，提高国产化设备质量。
　　2.完善放射性同位素与射线装置的管理。
　　进一步加强放射性同位素与射线装置生产、使用、销售和进出口的安全许可和监督，完成辐射安全许可证的换发。建设对放射源实施全寿期跟踪的全国放射源管理信息系统。实现废弃放射源的安全收贮。
　　3.加快治理放射性污染。
　　制定核设施安全退役政策。加快中低放废物近地表处置场建设。完成国家和省级放射性废物库建设。推进核工业遗留放射性废物治理。开展对铀矿冶和伴生放射性矿放射性污染现状调查、评价与污染防治的监督。
　　通过示范项目的实施，掌握高放废物处理技术，积极推进高放废液固化处理设施的建设。积极开展高放废物处置地质调查和勘探工作。开展高放废物处置长期安全研究，确定高放废物地质处置发展战略和总体安全目标。
　　4.提高电磁辐射污染防治水平。
　　建立和完善防治电磁辐射污染的法规和标准，加强电磁辐射环境影响评价。优化电磁场的空间分布，合理布局场源建设，防止人口稠密区的电磁辐射污染。
　　(八)强化管理能力建设，提高执法监督水平。
　　按照目标与手段相匹配、任务与能力相适应的要求，以监测评估、及时预警、快速反应、科学管理为目标，以自动化、信息化为方向，以建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系为重点，实施环境监管能力建设规划，积极争取各级财政投入，努力提高环境管理能力。
　　1.建设先进的环境监测预警体系。
　　按照队伍专业化、装备现代化要求，推进各级环境监测站标准化建设。到2010年，80％的县级环境监测站达到建设标准。
　　按照布局科学、数据准确、传输及时的要求，建设全国空气、地表水、近岸海域、辐射、生态环境等环境质量监测网络，科学、全面、及时地反映环境质量状况和变化趋势。
　　按照动态监控、及时预警、准确计量的要求，建设重点污染源监督性监测和自动监测系统，实时监控排污状况。优先建设燃煤电厂在线监测系统。
　　2.建设完备的环境执法监督体系。
　　提高环保执法装备水平，重点支持中西部地区执法能力建设。到2010年，省、市、县环保执法队伍基本达到能力建设标准化要求。加强国家、省和市级核安全与辐射环境监管能力建设，提高安全监督水平。
　　3.建设环境事故应急系统。
　　建成国家环境突发事故应急监测网络及指挥中心，各省、市要建立相应的环境应急指挥系统。国家、省、市以及流域分别配备水、气环境突发事故应急监测车及仪器设备，重点海港和内河港口配备应急监测船。
　　4.提高环境综合评估能力。
　　开展全国污染源普查、饮用水水源地调查、地下水污染现状调查、土壤污染现状调查、持久性有机污染物调查、重点
　　设施电磁辐射调查和伴生放射性矿物资源开发利用调查。
　　加强环境统计能力建设，改革环境统计方法，开展统计季报制度，全面、及时、准确提供环境综合信息。定期开展环境质量和生态变化评估以及环境经济核算。
　　5.建设“金环工程”。
　　建设国家和地方环境保护信息系统。构建环境保护信息基础网络平台，建设国家环境数据信息库和环境管理决策支持体系，建立高效、便捷的环境污染事故应急指挥信息传输系统，构筑数字环保，完善信息发布制度，促进环境信息共享。
　　6.增强环境科技创新的支撑能力。
　　建成一批国家环境重点实验室、国家环境工程技术中心和环境基准实验室。初步建成国家环境标准样品研发与生产基地。
　　7.加强队伍建设和人才培养。
　　加大环保管理干部和技术人员培训力度，培养高素质环保技术人才。实施资格认证制度，逐步扩大环保技术人员执业资格范围。加强环保队伍思想政治工作和廉政建设。
　　四、重点工程和投资重点
　　解决我国环境问题，必须以规划为依据，以项目为依托，以投资作保障，通过落实规划、落实资金、落实项目，把实现“十一五”环保目标落到实处。
　　(一)重点工程。
　　加快完成国家“十五”各项重点治理计划的结转项目，及时开工列入国家“十一五”规划的项目，研究论证一批新的工程项目。“十一五”期间，重点实施10项环境保护工程。要调动各种资源，开辟多元化投资渠道，集中力量和资金，重点建设。
　　(二)投资重点。
　　为实现“十一五”环境保护目标，全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35％。
　　1.水污染治理。
　　为实现化学需氧量减少10％的目标，必须通过工程措施削减化学需氧量400万吨，其中:需新增城市污水处理能力4500万吨/日，形成化学需氧量削减能力300万吨；工业污水治理削减化学需氧量100万吨。水污染治理是投资的重中之重。
　　2.大气污染治理。
　　为实现二氧化硫排放量减少10％的目标，在“十一五”新建燃煤电厂基本都安装脱硫设施的前提下，还必须通过工程措施削减现役火电机组二氧化硫490万吨，使现役火电机组投入运行的脱硫装机容量达到2.13亿千瓦，钢铁烧结机烟气脱硫等脱硫工程形成脱硫能力30万吨。推进其他工业废气治理、城市集中供热、集中供气等大气污染综合治理。
　　3.固体废物治理。
　　继续实施危险废物和医疗废物处理设施建设规划，新增城市生活垃圾无害化处理能力24万吨/日，推进工业固体废物、废旧家电处置与综合利用等固体废物治理。
　　4.核安全与放射性废物治理。
　　重点建设退役核设施与中低放射性废物处理处置、铀矿开采的污染防治等设施。
　　5.农村污染治理与生态保护。
　　实施农村小康环保行动计划，启动农村环境治理，开展土壤污染调查与修复，强化重点生态功能保护区和自然保护区建设。
　　6.能力建设。
　　建设先进的环境监测预警体系、完
　　备的环境执法监督体系，增强环保科技与产业支撑能力。
　　(三)投资来源。
　　1.政府投资。
　　环境基础设施建设、重点流域综合治理、核与辐射安全、农村污染治理、自然保护区和重要生态功能区建设、环境监管能力建设等，主要以地方各级人民政府投入为主，中央政府区别不同情况给予支持。
　　2.企业投资。
　　工业污染治理按照“污染者负责”原则，由企业负责。其中现有污染源治理投资由企业利用自有资金或银行贷款解决。新扩改建项目环保投资，要纳入建设项目投资计划。
　　要积极利用市场机制，吸引社会投资，形成多元化的投入格局。“十一五”期间预计可征收排污费750亿元，用于污染治理，以补助或者贴息方式，吸引银行特别是政策性银行，积极支持环境保护项目。
　　五、保障措施
　　积极推进历史性转变，着力克服长期制约环境保护发展的制度性障碍，加大改革创新力度，完善体制，创新机制，加强法制，增加投入，提高环境保护工作水平。
　　(一)促进区域经济与环境协调发展。
　　实施区域发展总体战略，将国土空间划分为四类主体功能区，既是优化经济布局、促进区域协调发展的战略举措，更是保护生态环境的一项基础性、长远性的根本措施，也为强化国家在环境保护领域的宏观调控和分类指导提供了依据。
　　1.加强地区分类指导。
　　在国家区域协调发展战略框架下，西部地区要强化生态保护，依据国家政策和规划，稳步实施生态退耕，继续推进各类生态建设工程，建设重点生态功能保护区，加大荒漠化和石漠化治理力度，加强资源开发活动的环境监管，控制和防止重化工业和资源开发过程中的污染和生态破坏，加强三峡库区及其上游、黄河中上游等重点流域水污染与水土流失防治；东北地区要加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理，加大资源枯竭型城市和矿山的生态修复，推进松花江、辽河、鸭绿江等流域和界河的污染治理，加快生态省和循环经济试点省建设步伐；中部地区要加快环境基础设施建设，加大重点流域的水污染治理力度，有效维护区域资源环境承载能力，严格控制污染物排放总量；东部地区要率先推进历史性转变，率先还清旧账，加快产业结构优化升级，促进增长方式的转变，加大长三角、珠三角、京津冀等沿海城市群区域环境综合整治力度，大幅度削减主要污染物排放总量。
　　2.逐步实行环境分类管理。
　　按照全国主体功能区划的要求，对四类主体功能区制定分类管理的环境政策和评价指标体系，逐步实行分类管理。
　　在优化开发区域，坚持环境优先，优化产业结构和布局，大力发展高新技术，加快传统产业技术升级，实行严格的建设项目环境准入制度，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污，解决一批突出的环境问题，改善环境质量。
　　在重点开发区域，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，推进工业化和城镇化，加快环保基础设施建设，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污，基本遏制环境恶化趋势。
　　在限制开发区域，坚持保护为主，合
　　理选择发展方向，发展特色优势产业，加快建设重点生态功能保护区，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。
　　在禁止开发区域，坚持强制性保护，依据法律法规和相关规划严格监管，严禁不符合主体功能定位的开发活动，控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。
　　3.重点支持西部地区环境保护。
　　按照西部大开发总体战略和政策，加大对西部地区环境保护支持力度。加强对西部地区的政策指导，严格控制污染向西部地区转移。优先在西部地区建立和实施生态补偿机制。国家主要污染物排放总量指标、污染治理资金和能力建设资金，尽可能向西部地区倾斜。按照自愿互利原则，提倡东中部地区帮助西部地区加强能力建设和人才培养。做好对口援助西藏工作。
　　(二)加快经济结构调整。
　　大力推动产业结构优化升级，促进清洁生产，发展循环经济，从源头减少污染，推进建设环境友好型社会。
　　1.强化环境准入。
　　在确定钢铁、有色、建材、电力、轻工等重点行业准入条件时充分考虑环境保护要求，新建项目必须符合国家规定的准入条件和排放标准。已无环境容量的区域，禁止新建增加污染物排放量的项目。
　　依据国家产业政策和环保法规，加大淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业的力度。把淘汰落后作为建设环境友好型社会的重要途径。
　　2.加快推进循环经济。
　　根据发展循环经济的要求，制定相关配套法规，完善评价指标体系。实行有利于资源节约和循环经济发展的经济政策。推进重点行业、产业园区和省市循环经济试点工作，推广循环经济先进适用技术和典型经验，建设循环经济试点示范工程。加快制定重点行业清洁生产标准、评价指标体系和强制性清洁生产审核技术指南，建立推进清洁生产实施的技术支撑体系。进一步推动企业积极实施清洁生产方案。对污染物排放超过国家和地方标准或总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物质的企业，要依法实行强制性清洁生产审核。
　　3.大力开展资源节约和综合利用。
　　按照低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则，把节能节水节地与削减污染物排放总量有机结合起来，实行统筹规划，同步实施，以提高能源资源利用效率为重要措施，完成“十一五”主要污染物减排目标。
　　(三)完善体制，落实责任。
　　适应环境保护新形势，分清中央和地方事权，分清政府和企业职责，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
　　1.加强国家监察。
　　完善政策措施，加强对全国环境保护的评估、规划、宏观调控和指导监督。加快建立大区督察派出机构，加强区域、流域环保工作的协调和监督，查处突出的环境违法问题。
　　2.加强地方监管。
　　坚持地方政府对行政区域环境质量负责，落实政府环境责任。建立环境保护目标责任制，加强评估和考核。
　　3.落实单位负责。
　　综合运用约束机制和激励机制，促进企业和其他组织严格执行环境法规与标准，自觉治理污染，保护生态。建立企业环境信息公开制度，加强社会监督。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。
　　4.加强部门合作。
　　逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。建立部门间信息共享和协调联动机制，充分发挥部际联席会议的作用。各有关部门依照各自职责，做好相关领域环保工作。环保部门要切实履行职责，统一环境规划，统一执法监督，统一发布环境信息，加强综合管理。
　　(四)创新机制，增加投入。
　　努力推进政策创新，把政府调控与市场机制有机结合、法规约束与政策激励有机结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，以宣传教育引导公众参与，进一步完善政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制。
　　1.加大政府投入。
　　把环境保护投入作为公共财政支出的重点并逐步增加。国家基本建设投资要继续向环境保护倾斜，对国家环保重点工程和列入国家环境治理规划的项目，区分不同情况给予支持。各级政府都要加大对污染防治、生态保护和环境公共设施建设的投资，把环保部门工作经费纳入各级财政支出预算，切实提高环保机构经费保障程度。加强排污费资金使用管理，加强资金使用效益的监督与评估。在合理划分中央
　　和地方事权的基础上，中央政府加大对中西部地区环境保护支持力度。
　　2.完善环境经济政策。
　　在资源税、消费税、进出口税改革中充分考虑环境保护要求，探索建立环境税收制度，运用税收杠杆促进资源节约型、环境友好型社会的建设。
　　发挥价格杠杆的作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。实现环境成本内部化，促进企业减少排污，提高环境污染治理效果。对可再生能源发电、脱硫电厂和垃圾焚烧发电厂实行优先上网或提高电价等优惠政策，实行脱硫电价的动态管理。
　　全面征收城市污水、生活垃圾、危险废物和医疗废物处理处置费及放射性废物收储费，保证治理设施和收储设施正常运行。加大排污费征收和稽查力度，进一步完善排污收费制度。加快市政公用事业改革，鼓励各类企业参与环保基础设施建设和运营，推进污染治理市场化。
　　完善信贷政策，鼓励银行特别是政策性银行对有偿还能力的环境基础设施建设项目和企业治污项目给予贷款支持。探索建立环境责任保险和环境风险投资。积极扩大利用外资渠道，继续争取国际组织和外国政府无偿援助和优惠贷款。
　　按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁排污谁付费”的原则，以三峡库区、南水北调水源区、重点能源开发区和国家级自然保护区为突破口，扩大试点，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。
　　(五)强化法治，严格监管。
　　强化法治既是防治污染、保护生态的关键，也是参与环境与发展综合决策，推动经济增长方式根本性转变的有效手段。采取有力措施，着力解决法规不健全、执法难度大、违法成本低、违法不究、执法不严的问题。
　　1.完善法规标准体系。
　　抓紧修订和完善现行法规标准，填补法律空白。重点是配合做好《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》的修订工作，拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、生物安全、遗传资源、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境监测、环境损害赔偿等方面的法律法规草案。各地也要完善地方性法规。完善技术规范和环境标准体系，科学确定标准限值，鼓励各地制订更加严格的地方污染物排放标准。
　　积极配合司法部门，通过司法手段保障环境执法的权威和有效性。
　　2.完善执法监督体系。
　　按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，明确执法责任和程序，提高执法效率，强化执法监督，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。
　　深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严厉查处环境违法行为和案件。持续开展环境安全检查，重点排查沿江沿河和人口密集区的石油、化工、冶炼等企业，努力消除环境隐患。加强危险化学品、危险废物、放射性废物监管，防范环境风险。各级政府和重点企业要制订应急方案，配备必要应急设施，提高突发环境事件的处置能力。
　　3.着重落实三项环境管理制度。
　　落实污染物排放总量控制制度。把主要污染物排放总量控制计划指标层层分解，落实到基层和排污单位。加强污染物排放监测和统计。综合运用排污许可、排污收费、强制淘汰、限期治理和环境影响评价等各项环境管理制度和手段，实现总量控制目标。
　　强化环境影响评价和“三同时”(建设项目环保设施同时计划、同时施工、同时投产使用)制度。在加快试点的基础上推进各类发展和建设规划的环境影响评价，从源头上防止环境污染和生态破坏。严格建设项目环境影响评价和“三同时”管理，加强环评资格管理，提高环评质量，落实环评责任制。严格“三同时”验收，尽快扭转重审批轻监管、重事前评价轻事后评估和不审批就开工、不验收就投产的局面。
　　实行环境目标责任制。把“十一五”环保目标和任务分解到各级政府，层层抓落实。建立环境管理绩效考核机制，把环境保护纳入经济社会发展评价体系。制订科学的评价指标，纳入党政干部政绩综合评价体系。建立环境保护问责和奖惩制度，严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。
　　(六)依靠科技，发展产业。
　　以科技创新为动力，以产业发展为支撑，努力提高环境保护技术水平。
　　1.大力促进科技创新。
　　为提高科技引领和支撑环境保护的能力，以国家中长期科学和技术发展规划纲要中的环境重点领域及其优先主题为龙头，全面实施科技创新工程；以基础理论和技术创新为支撑，全面实施环境标准体系建设工程；以提高环境管理和污染防治技术为目标，全面实施环境技术管理体系建设工程。加强气候变化领域的基础研究，进一步开发和完善研究分析方法。
　　深化环境科技体制改革，团结各方面力量，优化整合环境科技资源，培养环境科技人才，建设环境科技支撑体系，提升环境科技创新能力。努力提高环境决策的科学化和民主化。
　　2.积极促进环保产业发展。
　　以环境保护重点工程为需求，以环保示范工程为依托，以标准化、系列化、国产化、现代化为导向，自主创新和引进消化吸收相结合，大力发展环保装备制造业。
　　以环境影响评价、环境工程服务、环境技术研发与咨询、环境风险投资为重点，以市场化为主体，积极发展环保服务业。
　　制定发展规划，推进技术进步，加强行业自律，规范市场行为，促进公平竞争，推动环保产业健康发展。
　　加大对外开放，实施引进来、走出去战略，支持各类所有制企业进入环保产业。培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势企业和企业集团，使环保产业成为国民经济的新兴支柱产业。
　　(七)动员社会力量保护环境。
　　开展各类环境宣传教育活动，实行环境信息公开，动员社会各界力量参与环境保护。
　　1.增强全社会生态文明意识。
　　不断增强各级干部和广大群众的环境意识和法制观念，重点加强对领导干部的环境教育和培训。充分发挥舆论引导和监督作用，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，公开曝光环境违法行为。抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。全方位、多层次推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。
　　2.扩大公众环境知情权。
　　推行政务公开，实行环境保护政策法规、项目审批、案件处理等政务公告公示制度。完善环境信息政府网站，公开发布环境质量、环境管理等环境信息。依法推进企业环境信息公开，开展上市公司的环境绩效评估和环境信息公告。
　　3.完善公众参与环境保护机制。
　　大力普及环境科学知识，实施千乡万村环保科普行动计划。推广环境标志和环境认证，倡导绿色消费、绿色办公和绿色采购，广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建活动，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织、社区组织和各类环保社团及环保志愿者的作用。加强信访工作，充分发挥12369环保热线的作用，拓宽和畅通群众举报投诉渠道。开展环境公益诉讼研究，加强行政复议，推动行政诉讼，依法维护公民环境权益。完善公众参与的规则和程序，采用听证会、论证会、社会公示等形式，听取公众意见，接受群众监督，实行民主决策。
　　(八)积极开展环境保护国际合作。
　　把环境保护作为我国对外开放的重要领域，继续扩大对外开放，在国际环境事务中发挥更加积极的作用。
　　1.积极参与全球环境保护。
　　坚持“共同但有区别的责任”原则，积极参与国际环境公约和世贸组织环境与贸易谈判，维护我国和广大发展中国家环境权益。履行相应国际义务，大力推进国内履约工作，加快消耗臭氧层物质的淘汰进程，努力控制温室气体排放。
　　2.广泛开展国际环境合作。
　　巩固并深化与重要大国、大国集团、传统友好国家的环境合作，重点加强与周边国家的环境合作，扩大与发展中国家的环境合作，继续深化与联合国环境规划署、世界银行、全球环境基金等国际组织的合作。通过合作与交流，宣传我国环境保护政策和进展，维护我国及发展中国家的环境权益。
　　引进国外资金、技术和管理经验，提高我国环保技术和管理水平。推动我国环保设备和技术走向国际市场。加强自主创新能力，积极推进减少温室气体排放的国际合作与技术转让。
　　加强环境与贸易的协调。积极应对绿色贸易壁垒，完善对外贸易产品的环境标准，建立环境风险评估机制和进口货物的有害物质监控体系，既要合理引进可利用再生资源和物种资源，又要严格防范污染引进、废物非法进口、有害外来物种入侵和遗传资源流失。
　　六、规划实施与考核
　　实施本规划，是全社会共同的义务，更是各级人民政府的重要责任。各级人民政府都要切实履行职责，加大工作力度，确保环保投入，引导社会资源，做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障，逐项落实本规划提出的各项任务和保证措施。
　　“十一五”主要污染物排放总量控制指标，是国家“十一五”规划纲要确定的约束性指标，已经下达到各省、自治区、直辖市。各省、自治区、直辖市要层层分解，落实到各地区，落实到重点行业和单位，确保完成。
　　要在本规划指导下，抓紧编制重点领域、流域和地区的环境保护专项规划并组织实施。要做好环境保护规划与经济社会发展相关规划的衔接协调，相互促进，同步实施。各地区也要做好本地区环境保护规划的编制，经批准后实施。
　　加强部门合作，共同推进规划实施。发展改革部门要制定有利于环境保护的产业、价格、投资政策，把重点环保工程纳入经济社会发展规划和计划。财税部门要研究制定有利于环境保护的财税政策，建立和完善生态补偿机制，支持环境监测预警体系、环境执法监督体系建设。建设部门要做好城市污水、垃圾处理、园林绿化等环境建设与管理。国土资源、交通、水利、农业、林业、旅游、海洋等有关部门也要依据各自职责，支持和推进环境保护。
　　环保部门要建立评估考核机制，加强对规划执行情况的督促和检查，加强环境统计和监测，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。
　　在2008年底和2010年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。

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高效节能型循环水泵的应用
自然通风冷却塔、循环水泵、循环水管道及管道附件是电厂循环水系统的重要组成部分，在电厂初步设计中研究系统方案确定最优化系统配置，对于降低工程建设造价具有积极意义。

　　循环水系统设计中最核心部分就是自然通风冷却塔、循环水泵的合理选择配置，在循环水系统建设中它们的投资费用最多、施工最复杂，对电厂总投资影响最大。直接影响电力工程建设的单位造价与电厂投资回收年限。

　　供水系统优化设计是系统方案选择的基础，其中对方案设计影响最大的是循环水泵电动机的年费用。在保证汽轮机运行安全满负荷发电的前提下，如何降低电动机的年费用，值得每一位工程设计人员思考。

　　本文将直面上述问题针对上海龙亚泵业的循环水泵进行研究。从降低电动机年费用出发，研究循环水泵与电动机的工作效率，在满足汽轮机各种运行工况（包括纯凝工况、最大抽气工况、及额定抽气工况）前提下，降低循环水泵配用电动机无功功率，提高电动机效率。

　　近年来随着国家新一轮经济建设高潮的到来，全国各地相继建设有一大批135MW国产超高压、中间再热机组。在甘肃金川公司热电厂、山东华泰热电厂、山东里彦电厂、徐州诧城电厂及山东滨州魏桥热电厂，我们先后设计了16台135MW机组，对135MW机组循环水系统中循环水泵选择，本着对电厂长期经济安全运行为宗旨，推广使用高效节能型循环水泵。



1高效节能型循环水泵简介

1.1高效节能型循环水泵概述：

　　国内大部分100MW、125MW，135MW机组的循环供水系统中，大多数采用一台机组配二台循环水泵的常规布置，这种配置模式符合《火力发电厂技术规程、规范》，也符合电力系统行业《水工技术规定》，在电厂设计中广泛使用。

　　对电厂工程建设项目进行经济分析发现，火力发电厂采用一机二泵常规模式布置循环水系统年运行费用较高，设计上存在一些不足主要表现在：

循环水泵设计点参数偏离系统运行值，水泵效率不高。
　　对已投产运行的循环水泵调查发现，电厂普遍存在循环水泵的运行效率除部分时间外大部分时间循环水泵的运行效率不高，大多数时间水泵效率只有60%左右，很显然它不属于水泵的高效范围。

水泵运行方式对循环系统的流量变化不太敏感
　　对于单一工况运行的汽轮机，汽轮机凝汽器冷却水量随着每年季节的变化大幅度波动；对于变工况运行的汽轮机，伴随着汽轮机抽汽量的增加，系统冷却水量大幅度减少。火力发电厂采用一机二泵常规模式设置存在着全年大部分时间运行一台水泵供水量不足，二台水泵供水量过大的现象，水泵运行调节困难，不利于汽轮机形成最有利的真空度，白白的浪费电能，为了从根本上解决循环水泵的配置与系统流量变化的不一的问题，提高循环水泵的运行效率，生产、开发高效节能型水泵事在必然。

1.2高效节能型循环水泵特点

　　本文从循环水泵高效、节能出发，介绍一种新型G系列循环水泵的特点，并以G48Sh新型循环水泵在135MW机组设计中的运用为例给予重点说明。

　　G48Sh新型循环水泵的设计参数与电厂循环水系统实际阻力参数相吻和，水泵运行效率较高。对投产运行的100多台G48Sh循环水泵进行抽样试验、检测发现，G48Sh水泵实际运行效率为84-88%，比135MW机组常规模式布置一机配二台同型号水泵48Sh-22的实际效率提高了25%。

　　G48Sh新型循环水泵配用电动机采用双极数、双转速运行。根据每年季节不同汽轮机凝汽器冷却水量大幅度改变，电动机通过调整电动机极数与转速使电动机输出功率发生改变，从而使循环水泵的供水量、水压发生改变。增加了系统的调节灵活性，最大限度地节约厂用电负荷。

　　例如，夏季一台G48Sh高效节能型水泵采用高转速运行，在水泵功率相当的情况下比二台48Sh-22水泵供水量多3000吨/小时；冬季一台G48Sh高效节能型水泵采用低转速运行，在系统供水量相当情况下水泵配用电动机功率由1080KW降至680KW，功率降幅达30%以上，相当于每台水泵每年可节省电量230万度。

　　G48Sh高效节能型循环水泵的引入优化了循环水系统水力条件，加宽了水泵高效区段的变化范围，可保证循环水泵在两个不同转速下实际的运行效率不低于85%，提高了水泵的工作效率。

　　G48Sh高效节能型循环水泵的引入，改变了一台汽轮机配二台循环水泵(简称一机二泵)等容量配置模式的常规设计理念，提出不等容量大、小水泵配置的设计概念。大水泵有高转速、低转速，小水泵也有高转速、低转速，由此组合出多种水泵运行工况，并且互相备用。基本满足汽轮机的变工况运行要求。高效节能型循环水泵采用卧式泵壳，运行、检修非常方便。



1.3高效节能型循环水泵的配置

　　在甘肃金川公司热电厂、山东华泰热电厂、山东里彦电厂、徐州诧城电厂及山东滨州魏桥热电厂，我们先后设计了18台135MW机组国产超高压、中间再热机组。这些电厂有一个共同的特点，基本上是企业自发自用，企业除了有稳定的电力需求外还有一定的供热负荷，企业的供热负荷波动较大。使得电厂循环水系统的循环水量大幅度改变。在没有供热负荷时，供热机组基本上在纯凝汽工况运行，这种情况往往出现在每年的夏季。随着冬季的来临，生产供热负荷与生活采暖负荷增加，使机组供热负荷大幅度提高，极端情况下，机组会超额定抽汽工况运行。这些企业多数位于我国的华北、东北与西北地区，采暖时间较长，每年固定采暖期有4-6个月，个别年限采暖期更长。机组如此长时间抽汽供热运行，使得电厂循环水流量长时间在较低的情况下运行，考虑电厂长期经济运行要求，循环水泵的供水流量和扬程的高效范围要求很长。

　　以135MW供热机组为例：夏季机组汽轮机VWO工况时，汽轮机凝汽器凝汽量为324.17t/h，1台机组的循环水量为19640t/h；汽轮机额定抽汽工况时，汽轮机凝汽器凝汽量为223.36t/h，1台机组的循环水量为12274 t/h；汽轮机在最大抽汽工况时，汽轮机凝汽器凝汽量142.66t/h，机组的循环水量为4700 t/h。循环水系统的流量从4700t/H--19000T/H变化，按照常规等容量水泵布置为满足机组最小热负荷的冷却水要求配置循环水泵流量为9800T/H-11700T/H，供水扬程约18.0-21.5米，二台水泵并联运行。在额定抽汽工况下,一台水泵运行,由于循环水量减少、系统的水阻下降,水泵的流量12274T/H,扬程将下降至15.0-16.0米，在汽轮机在最大抽汽工况时,为满足循环水系统要求运行一台水泵，由于供水量大幅度减少，使水泵扬程大幅度提高,直接造成冷却塔涌水,加大淋水装置配水槽的流速，水流在淋水填料上热交换的时间减少，降低了冷却塔的冷却效果。当然淋水填料热交换的效果降低在冬季不会引取太多的注意，但是水泵运行肯定会移出水泵的高效范围，水泵的工作效率降低，电动机无功功率增加白白得浪费电能。由于循环水泵的电动机功率710KW，长时间运行不利于电厂节能。在这种情况下要求一种新的水泵配置模式，既要满足大流量、高扬程要求也要满足小流量低扬程要求，出现大、小水泵和高低转速运行方式。这种配置模式强调大水泵高流量、高转速按照系统的最大流量选择，供水流量与扬程满足系统的要求。小水泵的高流量、高转速按照系统流量的60%的选择，作为大水泵的备用水泵；大水泵的小流量、低转速选择按照小水泵的高流量、高转速选择，作为小水泵的高速备用水泵；小水泵的低流量、低转速完全按照系统最小流量、与系统要求的供水扬程选择，此时无其它备用水泵。这种通过机组抽汽工况的改变，自动调整水泵的大、小及水泵的高、低转速运行，使水泵供水量基本符合系统的循环水量的要求。



2 高效节能型循环水泵的使用情况

　　山东十里泉电厂2台125MW机组配备4台48SH-22同型号循环水泵运行。在一年大部分时间里供水系统确实存在单台水泵运行供水流量不足，2台水泵并联运行厂用电又增加过大，水泵效率低下影响机组的经济运行。1998年10月将4#水泵(48SH-22)更换成G48SH高效节能水泵，高效节能水泵投产运行后，电厂委托广东电力试验研究所进行了高效节能水泵性能测试，试验结果表明：高效节能水泵在高、低转速时的实际运行效率分别高达87.78%与86.11%，比未改造的其他水泵48SH-22效率分别提高28.26%和26.5%，耗电量明显减少，同时新水泵运行调节灵活。

　　在广东云浮电厂2台125MW机组采用二次循环供水系统，系统配置4台48SH-22型同型号循环水泵，水泵运行方式采用夏季三台水泵运行，其他季节二台运行。因为发现单台水泵运行时的流量不足、效率低，1998年6月将循环水泵改成高效G48SH水泵。高效G48SH水泵投运后，电厂委托广东电力试验研究所对新水泵效率进行检测试验, 试验结果表明：新泵在高转速时的流量达16537t/h，实际运行效率高达87.78%、电动机功率1002KW；低转速时的流量达13080t/h，实际运行效率为86.12%、电动机功率646KW，水泵运行工况与机组运行工况基本吻合。原水泵实际运行点流量14400t/h、效率59.62%、电动机功率1089KW；最高效率70%时流量为11540t/h，水泵运行工况与机组运行工况不符。由此可见新泵供水量比旧泵大2137 t/h、效率高、电动机的功率低87.7KW；新泵低速运行时单台水泵每小时节省443KW。

　　1998年12月由原电力工业部科学技术司组织鉴定,颁发科学技术成果鉴定证书在全国予以推广。

3结论

　　当然任何新技术的推广都需要一个认识过程, 高效节能型循环水泵的最大特点是节能、工作效率高。但是它是否适合所有地区、所有135MW机组的运行工况还需要更多的实际应用证明，更需要因地制宜的选择。推广高效节能型循环水泵不仅涉及到电厂循环水泵的配置、水泵备用与水泵运行费用问题，而且关系到水泵与汽轮机运行的联锁控制问题等等，尤其在长江边取水泵房必须谨慎选择，高效节能型循环水泵的几何尺寸较等容量水泵大的多，对江边取水泵房而言，设备及设备运行费用不及取水泵房结构费用与施工费用，特别是水源枯水位与最高水位相差较大的时候。

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循环水泵的拟合曲线及其应用研究
热水供热系统是热用户、热网和热源及循环水泵所构成的一个复杂的整体系统。为了使投运的循环水泵能在高效区工作，而又使循环水量符合需要值，不致产生严重的水力和热力失调现象，必须分析循环水泵(单台或多台)在系统中运行的工作状况。从而寻求与系统相匹配的循环水泵，使其尽可能地“满负荷、高效率”运行。

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